摘要:
山东省蒙阴县地处沂蒙山区腹地,是人口仅有50多万、财政收入刚过10亿元的山区小县。老区、山区、库区、道路难行、生活贫困……曾一度是这个县不愿提及的标签。如今,这里是山东省唯一、全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,山青水秀、瓜果飘香,百姓生活殷实、生产便利,各项事业发展蒸蒸日上,一派欣欣向荣的景象。这样一个经济总量和财政规模都处于省市末位的“穷县”,是如何华丽转身,实现小财政保障大民生、服务大发展的?蒙阴财政以扎实有效的管理给出了自己的答卷,并于近期获国务院督查激励。
严把“四关”,依法理财创经验
麻雀小,五脏全。艰巨繁重的保障任务、收小支大的财力现状,倒逼蒙阴财政管理工作提效升级。近年来,围绕如何提高财政资金使用效益,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代财政制度,蒙阴财政大刀阔斧抓改革、求创新,通过严把“四个关口”,摸索出一套行之有效的理财经验。
一是严把预算管理“源头关”。近年来,蒙阴财政坚持动真碰硬、打破利益束缚,通过依法加强组织收入、推进全口径预算管理、深化标准体系建设、加强结余结转资金管理、强化财政资金统筹使用等措施,推动预算盘子的科学性和完整...
山东省蒙阴县地处沂蒙山区腹地,是人口仅有50多万、财政收入刚过10亿元的山区小县。老区、山区、库区、道路难行、生活贫困……曾一度是这个县不愿提及的标签。如今,这里是山东省唯一、全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,山青水秀、瓜果飘香,百姓生活殷实、生产便利,各项事业发展蒸蒸日上,一派欣欣向荣的景象。这样一个经济总量和财政规模都处于省市末位的“穷县”,是如何华丽转身,实现小财政保障大民生、服务大发展的?蒙阴财政以扎实有效的管理给出了自己的答卷,并于近期获国务院督查激励。
严把“四关”,依法理财创经验
麻雀小,五脏全。艰巨繁重的保障任务、收小支大的财力现状,倒逼蒙阴财政管理工作提效升级。近年来,围绕如何提高财政资金使用效益,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代财政制度,蒙阴财政大刀阔斧抓改革、求创新,通过严把“四个关口”,摸索出一套行之有效的理财经验。
一是严把预算管理“源头关”。近年来,蒙阴财政坚持动真碰硬、打破利益束缚,通过依法加强组织收入、推进全口径预算管理、深化标准体系建设、加强结余结转资金管理、强化财政资金统筹使用等措施,推动预算盘子的科学性和完整性大幅提升,财政综合运筹能力大幅增强。2018年,蒙阴县税收收入比重达到91.5%,居山东省县区第8位。存量资金占财政支出的比重仅为0.3%。
二是严把预算管理“执行关”。通过依法推进预决算公开、强化预算刚性约束、健全国库单一账户体系、加强国库库款管理、强化政府债务管理,蒙阴县预算执行的公开化、制度化、精细化、科学化水平不断增强。全县111个县直预算单位和12个乡镇街区全部纳入了公开范围,县乡两级预决算公开率达到了100%。财政库款保障水平长年保持在0.4—0.8倍的合理区间。政府债务率一直处于临沂市县区最低水平,2018年仅为27.3%。
三是严把预算管理“监督关”。通过搭建“财政业务综合管理大平台”,推行“国库集中支付”“涉农一本通”“公务卡”等专业支付系统,加强信息技术手段创新和大数据应用,有效破解了财政资金规模大、用途多、人力监管局限导致的预算监管盲区、预算执行缓慢以及风险防控机制不健全等问题,使财政资金更好地在“阳光下”高效安全运行。2018年11月,蒙阴县国库电子支付成功上线运行,实现了预算单位、财政资金、支付方式以及业务范围的“全覆盖”,成为山东省首家在区县级全面实行国库集中支付电子化管理的县。
四是严把预算管理“绩效关”。通过编制项目资金绩效目标、实行全过程绩效评价管理、强化预算绩效结果应用、加大绩效管理信息公开,蒙阴在全县营造起“花钱必问效、无效必问责”的浓厚氛围。2018年,蒙阴县连续第5年获得临沂市县区财政管理综合考核第一名,并在山东省县级现代预算管理制度改革试点工作中,连年获得全省试点县综合考核一等奖,累计获得临沂市财政局财政综合管理奖励资金1500万元、山东省财政厅考核奖励资金2000万元。
“三保”优先,穷县念活“富民经”
蒙阴是沂蒙革命老区,也是著名的孟良崮战役发生地。蒙阴财政积极响应中央号召,带着感情和责任,不断提升为民理财绩效水平,积极为老区人民增福祉、谋实惠。
多年来,蒙阴财政通过提升管理水平、优化支出结构、狠抓增收节支、实行预算安排和库款拨付优先保障等措施,确保了有限的财力在保障“三保”政策落实上发挥了最大效益。近三年,蒙阴县民生支出占财政总支出的比重均在86%以上,不仅实现了对上级所有工资性政策和民生政策的及时足额兑现,而且较好地保障了县乡机关各项事业的正常运转。目前,蒙阴县企业离退休人员养老金实现了“十四连增”。机关事业人员工资标准及乡村各类报酬补贴位居临沂市九县之首,工资收入水平在县直单位、乡镇机关、乡镇教师各层面人员之间逐步递升,形成了“越往基层、越是偏远、待遇越高”的激励保障机制。低保、医疗、教育、养老等各类惠民政策全面兑付,并按照上级政策要求逐年扩大了保障范围、提高了保障标准,群众获得感、幸福感不断增强。
坚守“两山”,老区转型“绿富美”
蒙阴素有“七山二水一分田”之说,山地丘陵占总面积的94%,水土易流失,生态基础脆弱。特别是作为山东省重要的饮用水源地,蒙阴县在产业招引、经济发展、财政增收方面遇到重重困难。一段时期内,绿水青山被认作蒙阴发展的“短板”。
为打破制约、突破瓶颈,蒙阴财政积极转变服务发展的理念,结合县域实际,着力在推进财政资金统筹使用上下功夫、创经验。多年来,按照“能整则整、应整尽整”的原则,通过统筹考虑镇村资源禀赋和发展实际,把各级财政资金统筹整合、捆绑集中使用,打造出了一批具有鲜明“绿富美”特征的精品发展区。三年来,蒙阴财政以“库区脱贫攻坚”为切入,累计整合各类专项资金7.9亿元,使库区整个基础设施建设极大提升,百姓生产生活水平得到根本性改善,推动云蒙湖库区成为广受赞誉的“脱贫致富示范区”。累计整合各类专项资金2.6亿元,系统开发“中国第五大地貌——岱崮地貌”,形成了独具特色的“岱崮农商文旅综合区”,年接待中外游客百万人次。以特色果品种植为突破,累计整合各类专项资金2.2亿元,将野店、高都、旧寨等镇域沿线打造成了果林葱葱、满目苍翠的“生态走廊致富区”,涌现出众多年收入过十万、百万的果农。同时,蒙阴财政注重运用奖补激励政策,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,催生出“椿树沟”“樱之崮”等一批人气高涨、广受欢迎的“乡村振兴样板村”“明星村”“网红村”。昔日被视作瓶颈制约的“绿水青山”,如今已摇身蜕变成沂蒙乡村振兴大业中耀眼的“金山银山”。
责任编辑 刘慧娴