时间:2020-04-29 作者:刘胜军 (作者单位:河北正定县财政局)
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摘要:
近几年,河北省正定县财政工作立足于发展地方特色经济,全方位培植壮大财源,努力实现财政经济的良性循环,全县财政收入连年大幅度增长。1995年跨入“亿元县”行列,1997年成为地方财政收入“亿元县”,1998年突破两亿元大关。
一、大力培育特色市场,促进地方财政经济快速发展
正定县地理位置优越,交通便利,人流物流多,建设市场有良好的条件。因此,我们把建设市场作为振兴经济、建设经济强县的重要举措,充分利用本地的区位优势、产业优势和资源优势,统一规划,合理布局,兴建和培育发展市场。1993年以来,县财政共投入市场建设资金达1650万元,吸引社会资金5400万元,支持了板材加工业、绣花印染业、农副产品交易为主体的特色市场建设。
一是依托产业优势,创建板材龙头市场。进入90年代,全县出现了许多家具专业村、工业小区和龙头骨干企业,与家具业并驾齐驱的经营板材的门市、摊点达150多家,但是存在着经营散、乱、不便于管理的问题。对此,县委、县政府因势利导,决定将板材经营户统一集中到恒山市场,这样既为板材业提供了流通场地,又促进了板材家具制造向产业化发展。财政部门积极落实县委、县政府的决策部署,围绕恒山市场建设,先后投...
近几年,河北省正定县财政工作立足于发展地方特色经济,全方位培植壮大财源,努力实现财政经济的良性循环,全县财政收入连年大幅度增长。1995年跨入“亿元县”行列,1997年成为地方财政收入“亿元县”,1998年突破两亿元大关。
一、大力培育特色市场,促进地方财政经济快速发展
正定县地理位置优越,交通便利,人流物流多,建设市场有良好的条件。因此,我们把建设市场作为振兴经济、建设经济强县的重要举措,充分利用本地的区位优势、产业优势和资源优势,统一规划,合理布局,兴建和培育发展市场。1993年以来,县财政共投入市场建设资金达1650万元,吸引社会资金5400万元,支持了板材加工业、绣花印染业、农副产品交易为主体的特色市场建设。
一是依托产业优势,创建板材龙头市场。进入90年代,全县出现了许多家具专业村、工业小区和龙头骨干企业,与家具业并驾齐驱的经营板材的门市、摊点达150多家,但是存在着经营散、乱、不便于管理的问题。对此,县委、县政府因势利导,决定将板材经营户统一集中到恒山市场,这样既为板材业提供了流通场地,又促进了板材家具制造向产业化发展。财政部门积极落实县委、县政府的决策部署,围绕恒山市场建设,先后投资800万元开通和拓宽了恒山路,修建了恒山路立交桥,硬化了油漆一条街和恒山南市场的主要街道,铺设了自来水管道,架设了低压线路,支持开通了城内5000门和10000门程控电话。为恒山市场更快更好更大地发展创造了有利的投资环境,并为全县带来了充裕的财源。1998年,恒山市场全年缴纳各种税金400多万元,工商管理费74万元,成为正定的龙头市场。
二是依托资源优势,培育禽蛋市场。正定县是产粮大县,我们依托粮食丰裕的优势,大力鼓励支持发展养殖业,全县蛋鸡存栏最高达2200万只,日产鲜蛋100多吨。对此,我们积极培育发展禽蛋批发市场,建成了占地50亩、禽蛋购销门店60多家的东权城禽蛋批发市场。该市场年交易量2.4万吨,年交易额1.44亿元。1997年县投资1122万元进行扩建,使鲜蛋年交易量和交易额增加一倍左右。
三是依托区位优势,发展蔬菜市场。正定县位于河北省会北大门,交通便利,占地30亩的西关村蔬菜批发市场坐落在县城西部107国道两侧,是省城北部进市送菜的必经之路。目前该市场已成为辐射全国十几个省、市蔬菜集散地,年成交量2万吨,成交额1.2亿元,上缴各种税费20万元。
二、充分发挥旅游带动作用,培育新型财源
几年来,正定县依托大佛寺等旅游“王牌”,不断挖掘文化内涵,申报国家历史文化名城,大力发展旅游业。通过财政资金支持、社会集资、银行贷款等多种形式,共投资3000多万元,修缮开发传统历史景观和人文景观,兴建了荣国府、西游记宫、封神宫、赵云庙、探险乐园等众多景点,丰富了旅游内容。在发展旅游业初期,我们制定了多项优惠政策。一是对新上景点免征所得税两年,免征旧城改造费、市政配套费等项收费,免征部分全部用于还贷,剩余部分留作为生产发展基金。1988年至1992年,共为各景点减免各种税费200万元;二是实行“先分后税”政策,保证投资者的利益;三是实行加速折旧政策,凡新建景点内景折旧年限为三年;四是“三通”优先政策,对旅游区和新上景点在通水、通电、通路上给予优先照顾。通过各方面大力扶持,正定的旅游业蓬勃发展。近几年,财政投资70万元修建的全国重点文物保护单位——正定文庙,已正式对外开放,投资190万元整修后的封神宫、探险乐园以崭新的面貌喜迎游客。在支持国家级重点文物保护单位隆兴寺重修主体建筑大悲阁工程中,财政部门积极为项目争取财政资金1870万元,使总投资3280万元的重点项目得以顺利进行。旅游对经济的带动作用日趋明显,旅游搭台、经济唱戏的格局已经形成,促进了旅游服务和商贸流通市场的进一步繁荣。1998年,全县共接待游客90万人次,旅游直接收入实现1656万元,实现利税40万元。目前,全县旅游区内大型饭店10家,各类餐饮、服务、小商品经营摊点670多户,就业人数3000余人。
三、大力发展特色农业,推进农业产业化经营
1996年以来,正定县财政共投入农业综合开发资金2785万元,建设了蔬菜栽培区、果菜种植区和粮牧综合发展区三大专业特色农业经济区,粮食、油料、蔬菜、禽蛋、乳制品、板材六大产业链,支持了全顺利食品公司,食品保鲜速冻厂等15家龙头企业,初步形成了市场带龙头、龙头带基地、基地连农户,种养加、产供销、贸工农一体化的产业化格局。在资金的筹集管理上,我们坚持财政资金、银行贷款以及乡、村群众自筹资金由县财政集中、统一管理,打捆使用。在项目立项论证过程中,财政部门积极提出合理化建议,参与项目可行性论证。项目实施后,先以群众自筹资金启动项目建设,待上级资金到位后,迅速展开施工。在资金的使用上,坚持资金跟着项目走,并做到专款专用。为使各项资金发挥最大效益,实行了货币资金和以物代资两种形式。货币资金实行垫付报帐制,由项目区先用乡、村自筹资金垫付,单项工程由验收组验收合格后再报帐,由县财政拨付资金;实物部分由县农开办、财政局根据项目乡、村自筹资金到位情况,统一组织送货,乡、村负责施工,县财政与供货厂家结算,在财务管理上实行“账簿统一、科目统一、核算统一、报表统一”的“四统一”制度。在各方面共同努力下,近几年我县组织实施的黄淮海综合开发、绿色蔬菜种植、节水灌溉等项目均取得了很好的成效,项目建设均顺利通过了省、市验收。在推进农业产业化进程中,我们还十分注重支持龙头企业发展。1997年以来,我们投资300万元,为绿色蔬菜深加工企业食品保鲜速冻厂进行技术改造和设备更新,帮助其扩建无菌车间660平方米,购进具有国际先进水平的生产检测设备。该企业先后开发了脱水菜、颗粒菜、汁液菜、粉末菜等11种产品,主要销往日本、韩国、加拿大、美国以及台湾和香港等地。通过农产品深加工,提高了附加值。1998年该企业实现销售收入2100万元,实现利税300万元。1998年,全县农业在保持总产稳定增长的同时,农业内部结构得到进一步优化,农业经济效益大大提高,在增加农业收入的同时,增强了农业对财政的回报能力。1998年,六大产业链实现销售额28.6亿元,全县完成农业四税1068万元。据统计,农业直接和间接对财政的回报达到了全县财政收入的三分之一以上。
四、加强资源开发管理,丰富地方财源
建筑用砂是正定县唯一的矿产资源,素以品位高、质量好、无杂质、硬度强畅销全国30多个省、市。针对前几年砂矿开采、营销缺乏统一管理,国家收入流失严重的状况,1996年,我们制定出台了正定县砂矿资源管理办法,对砂矿资源实施“政策统一、管理统一、价格统一、票据统一、收费统一”的“五统一”管理,依法征收资源税,统一提取道路建养费、砂矿管理费,按照收入分配的原则,对砂矿收益按比例进行分配,县级25%、乡级18.75%、村级56.25%,实现了堵漏增收,开辟了新的财源,增强了财政的调控能力。1996年以来,累计销砂527万方,销售收入5800万元,提供财政收入3310万元。
在经济发展的基础上,正定县财政收入快速增长。1998年,全县财政收入完成2.05亿元,比1995年增长103.6%,年均递增27.6%,其中,地方收入完成14616万元,年均递增33.37%,地方收入占全部财政收入的比重达到71%,比1995年增10个百分点。
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