摘要:
政府采购是市场经济国家管理政府公共支出的一种基本手段,是国家运用财政政策对经济实行宏观调控的重要组成部分。在我国大力发展社会主义市场经济,各项经济体制包括财政体制改革正向纵深推进的今天,政府采购已在许多地区试行,并积累了不少有益的经验。结合政府采购工作在当前社会主义市场经济条件下试行的特点,笔者认为有几个问题应该注意。
一、各地区制定的政府采购条例或管理办法较为混乱,不利于政府采购工作的规范。
市场经济的一个重要特征是法制经济。任何一个国家在市场化进程中,都必须制定有关的法律制度以规范市场的运作,避免无序竞争,减少资源在配置过程中的浪费,保证市场经济在公开、平等、有序的环境中进行。
我国的政府采购刚刚起步,目前尚没有统一的政府采购法规条例,各地方政府只能参照本地、外省市以及国外的经验,推出各地的政府采购条例或管理办法。有的经地方人大批准通过作为地方性法规出台,如深圳;有的经地方政府批准后实施行政性操作,如上海;有的是政府有关部门联合发文对部分采购内容进行政府采购试点,如江苏省泰州市。这些试点方法使得各地的政府采购条例或管理办法从推行的方式到内容、范围和深度都有较大差...
政府采购是市场经济国家管理政府公共支出的一种基本手段,是国家运用财政政策对经济实行宏观调控的重要组成部分。在我国大力发展社会主义市场经济,各项经济体制包括财政体制改革正向纵深推进的今天,政府采购已在许多地区试行,并积累了不少有益的经验。结合政府采购工作在当前社会主义市场经济条件下试行的特点,笔者认为有几个问题应该注意。
一、各地区制定的政府采购条例或管理办法较为混乱,不利于政府采购工作的规范。
市场经济的一个重要特征是法制经济。任何一个国家在市场化进程中,都必须制定有关的法律制度以规范市场的运作,避免无序竞争,减少资源在配置过程中的浪费,保证市场经济在公开、平等、有序的环境中进行。
我国的政府采购刚刚起步,目前尚没有统一的政府采购法规条例,各地方政府只能参照本地、外省市以及国外的经验,推出各地的政府采购条例或管理办法。有的经地方人大批准通过作为地方性法规出台,如深圳;有的经地方政府批准后实施行政性操作,如上海;有的是政府有关部门联合发文对部分采购内容进行政府采购试点,如江苏省泰州市。这些试点方法使得各地的政府采购条例或管理办法从推行的方式到内容、范围和深度都有较大差距。由此带来的最直接的负面作用就是在全国范围内政府采购工作缺乏统一规范的行为指导,管理体制混乱,部门关系难以理顺,不易协调,操作上也各自为政、各行其是。
另外,我国的政府采购工作从试点到推广,目前已形成了一种全面展开的热烈声势。这种情形一方面说明落实政府采购制度的重要性和紧迫性;另一方面也要求各地的政府采购工作必须以规范的制度为依据,防止一哄而上。对此,国家应尽快建立我国政府采购工作的法律保障体系,使各地在政府采购工作中有法可依。
二、采购过程缺乏有效的监督和仲裁,势必要产生更大的腐败行为。
在我国,政府采购作为一项财政支出管理工作的新内容,是经济体制改革和转变财政管理职能的重要方面,也是反腐倡廉建设法治国家的必然要求。虽然从许多地区试点反馈的情况看,都取得了较好的经济效益和社会效益,但也不难看出在具体操作和管理过程中,有效的制度化监督和仲裁亟待加强。这是因为政府采购是推动并实现政府消费行为市场化的重要途径,而政府作为采购工作的主角,对市场有着举足轻重的影响,更加需要监督体系的制约;同时,我国社会主义市场经济体制尚未健全,在政府和市场的关系还没有完全理顺的情况下,如果没有明确有力的政府采购行为监控体系,极易造成权力的相对集中和采购“暗箱”操作,由此就会产生更大的腐败行为。
三、防止政府采购成为地方保护主义的“庇护伞”,干扰国家经济政策的贯彻和社会主义市场经济的健康发展。
与发达国家相比,我国的民族工业显得稚嫩落后,需要国家制定相关政策加以保护。如:在政府采购制度有关条款中应优先考虑保护民族经济的发展;同时在具体操作过程中,同等条件下,必须优先选择国内优质产品和服务。这对支持国有企业摆脱困境,从整体上提高国有企业在国内、国外市场上的竞争力都大有帮助。
但是,各地方政府的采购条例和管理办法在制定和操作过程中采取地方保护性“土”政策,借政策之手垄断、控制政府采购市场,只允许本地区产品进入本地政府采购市场,或因为地方长官的意志而决定政府采购的取舍。这样做不仅违背了市场经济规律,不利于地方经济的长远发展,也与政府采购制度公正、公开、公平和竞争的原则背道而驰,将会严重影响政府采购工作的顺利施行,进而破坏政府在社会和群众中的形象,妨碍国民经济健康有序地发展。
四、国有企业的采购支出,不宜纳入政府采购范围。
这是因为:第一,随着社会主义市场经济的不断发展,公有制经济的实现形式将会多样化,国有企业的区分和界定越来越难;第二,有利于国有企业自主经营,防止对企业的行政干预;第三,国际惯例也不把国有企业放入政府采购管理范围;第四,避免在不远的将来,我国加入国际双边或多边贸易组织后,由于政府采购市场的扩大而导致国家利益在国际贸易交往中受到不必要的损失。
五、摸清家底和合理配置政府需求的工作不可忽视。
弄清各级政府的行政事业单位现有多少公共资产以及应该如何配置,是实施政府采购制度一项不容忽视的基础性工作。各级政府采购管理部门应首先通过认真细致的调查统计工作,对各级行政事业单位公共物资的拥有和消耗情况进行清查核实并建立档案,按照党和国家的有关规定和实际需要,合理配置各级政府开展日常政务活动或为公众提供公共服务的正常需求。只有这样,才能把社会的有限资源在政府部门和市场之间作出适当、高效的配置,并运用财政政策的宏观调控职能使各种资源的使用达到最佳经济效益和社会效益。同时还可以提高对财政资金的监管能力,促进政府部门廉洁自律地开展公务活动。