时间:2020-04-29 作者:刘存厚
[大]
[中]
[小]
摘要:
目前,我国正处于世纪之交的重要时期,市场经济的观念已经渗透到了各个领域、各个层面,经济体制、管理方式正在发生着巨大的变革,经济建设和事业发展正处于关键阶段。从财政方面看,公共财政作为财政发展的基本方向已经明确提出,并开始付诸实践。在此形势下,财政工作应该如何应对,迫切需要我们去研究和探索。当务之急是要认清市场经济条件下地方财政职能新的内涵和实现这个职能的工作途径。
如所周知,计划经济体制向市场经济体制转轨的特征主要是市场成为调控各类资源的主导。财政作为代表政府进行社会分配的工具,其职能也相应发生变化。
标志之一是资源配置的主体由政府转向市场。一般说来,财政活动范围的大小,直接制约着政府职能的实现和对经济的宏观调控能力;而财政的活动范围又与政府职能密切相关并受其制约。从目前的形势看,我国正处于计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的重要时期,资源配置的主体要从政府转向市场,这必然要求政府的经济职能要进行调整。财政部门在宏观管理中也应顺应这种变化,借助市场经济的特有属性管理资金、融通资金、分配资金。这一点是我们做好新时期财政工作的基石,也是我们要实现与市场经济接轨的最重要目标...
目前,我国正处于世纪之交的重要时期,市场经济的观念已经渗透到了各个领域、各个层面,经济体制、管理方式正在发生着巨大的变革,经济建设和事业发展正处于关键阶段。从财政方面看,公共财政作为财政发展的基本方向已经明确提出,并开始付诸实践。在此形势下,财政工作应该如何应对,迫切需要我们去研究和探索。当务之急是要认清市场经济条件下地方财政职能新的内涵和实现这个职能的工作途径。
如所周知,计划经济体制向市场经济体制转轨的特征主要是市场成为调控各类资源的主导。财政作为代表政府进行社会分配的工具,其职能也相应发生变化。
标志之一是资源配置的主体由政府转向市场。一般说来,财政活动范围的大小,直接制约着政府职能的实现和对经济的宏观调控能力;而财政的活动范围又与政府职能密切相关并受其制约。从目前的形势看,我国正处于计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的重要时期,资源配置的主体要从政府转向市场,这必然要求政府的经济职能要进行调整。财政部门在宏观管理中也应顺应这种变化,借助市场经济的特有属性管理资金、融通资金、分配资金。这一点是我们做好新时期财政工作的基石,也是我们要实现与市场经济接轨的最重要目标。
标志之二是财政管理模式由供给型转变为公共型。在财政职能进行转变和调整的过程中,财政发展的根本方向是建设公共财政的基本框架。公共财政的理论基础是“公共产品”和“市场失灵”理论。我们提出建立公共财政,就是借鉴西方公共财政理论中的合理部分,重新界定我国财政的职能。我们目前所倡导的“公共财政”,在其资金供应范围上主要包括三个方面:一是维护政府正常运转的资金需要;二是确保公共事业经费的资金需要;三是保证经济建设中关系国计民生的重点建设项目的资金需要。具体说来,公共财政的投资领域主要是非盈利性的公益活动,如能源、交通、通讯等基础设施和市场机制难以调节的全局性、长期性投资都属于财政投资的范围,对竞争性企业的直接微观干预则要逐步取消,这既是公共财政的基本要求,也是建立现代企业制度所必经的步骤。对财政供养的事业单位也要区别公益性、半公益性和经营性,分类对待,逐渐断奶。
标志之三是财政监督由国有监督型转变为国民监督型。在计划经济体制下公有制经济占整个经济成份的绝大部分,财政把监督的主要精力也放到了这方面,对其他经济成份则很少实施监督。党的十五大提出了多种所有制成份共同发展的构想,这既是市场经济发展的必然要求和取向,也是我国经济发展的现实选择。因此,财政在搞好内部监督的同时,对外监督应当延伸到所有经济成份,这种监督应当是一种宏观监督和调节,主要是利用税收和财务两个手段。但目前地方财政在这两方面还有很大的缺陷。在税收方面,由于没有税收立法权,地方政府不能利用税收这个最有力的杠杆对本地的经济进行现实的、必要的调节,地方财政工作难度很大。但是我们必须在现有的条件下寻找出路,建立一个调控有效、收放有度的税收监督机制。在财务方面,由于“两则”、“两制”的实施,财政不能直接对企业进行微观监督,而中介机构还远没有发展到能承担这个任务的地步,在一段时间内形成了财务监督的真空。因此当前地方财政在监督方面的主要任务是培育和发展会计事务服务集团、会计师事务所等社会中介机构,同时要探索实施会计委派试点和稽查特派员制度。
明确了新时期财政的基本职能,我们就可以寻找发挥其职能的途径。回顾过去,从建国初期开始,相当一段时间内我国一直实行的是统收统支的财政体制,在这种体制下地方财政只是中央财政的附属物,没有任何自主权,后来实行“分灶吃饭”,地方财政的自主性逐渐加大,财政发挥作用的空间也越来越广阔。1994年实行分税制财政体制后,有人认为地方财政又将进入新的困难阶段,但我认为分税制财政体制的实施并没有缩小地方财政发挥作用的领域,至少应发挥好四个优势。
——充分发挥财政参谋优势。地方财政是中央经济政策最直接的作用对象,利益格局调整政策的效果会最直接、最快捷的从财政反映出来。在日常工作中,地方财政要认真研究分析掌握大量的政策、数据和信息,利用各种形式向党委、政府的主要领导传递信息,使之在宏观决策之前能充分考虑财政部门的意见,考虑财政的现实承受能力;在决策后,财政部门要积极跟踪问效,进行动态研究,发现问题及时反馈,帮助党委、政府不断调整优化各项政策,使之在各种形势下不断发挥正面的作用。在此基础上,财政部门应根据本地的现实状况,结合上级的政策,制定中长期的财政规划,既有对重点业务工作的通盘考虑,又有对其他保障工作的细致研究,使财政工作做到近期目标与长远目标相依托,全面推进与重点突破相结合。
——充分发挥财政稳定调控经济的优势。在财政职能调整过程中,为经济发展创造良好的环境和条件是财政的重要任务之一。地方财政要在产业政策正处于调整的关键时期,结合本地实际调整财政支持方向,明确财政扶持重点,促进地方财源建设,推动地方政府抢占产业结构的制高点,实现经济发展的有效循环。要在政策上做文章,于市场中找出路,把有限的资金用在刀刃上,想方设法把“蛋糕”做大,扩大经济规模,带动财政实力的提高。具体讲,就是要继续发挥财政政策的导向优势,建立规范的转移支付制度,使各类地区都得到相应的支持和发展。要把县乡分税制财政体制具体化,给县乡两级特别是乡镇以比较明确的财权和事权,充分调动乡镇政府当家理财、发展经济的积极性,进而壮大乡镇财政的实力。
——充分发挥财政调节分配的优势。分配资金本身就是一个创造收入的过程。财政要利用市场经济的特性,在政策上进行引导,在手段和措施上进行规范,注意增强财政支出的科学性,使财政资金做到有效方用、用必有效,重点保证国家机器的正常运转,保证公益性事业持续、健康发展,今年廊坊市直在进一步完善综合预算、零基预算、提前编制预算和政府采购制度的基础上,净化支出范围,市直在编制年初预算时把28个事业单位推向了市场,并对财政供给单位全面实行工资发放银行化,其目的就是加强财政支出管理,控制行政事业单位人员不合理增长,规范单位财务秩序。另外,改变市直各单位与邮电、供电、供水部门之间的费用结算方式,变间接结算为直接结算,堵塞漏洞,减少浪费。今年廊坊市要把支农专项资金作为资本金,搞股份制经营,推动特色农业的发展。同样教育、文化、卫生也都大有文章可作。在教育方面,要鼓励多元化办学,提倡互相竞争,使各类型学校在教学质量和学校经营两方面共同提高;在文化方面,要鼓励以文养文,使文化走向市场,融入经济舞台;在卫生方面,要把医院和医药彻底分开,使医院走向社会,用提高医术和医德赢得市场,增加收入。这样不但会促进这些事业自身的发展,又可以减轻财政的负担。
——充分发挥财政维护市场公平竞争的优势。财政是个杠杆,也是个调节器。过去这个功能地方财政发挥得不够好,主要在于认识的深度不够。去年廊坊市大力推行政府采购,在机动车、办公用品、取暖用煤、教学用品、输水管道等几个方面搞了公开招标、公开竞标、公开定标,节约资金近2000万元,实际上这本身就是把市场公平竞争引入财政,或者说利用财政手段进一步规范市场竞争的秩序。今年要继续扩大这个领域,加大政府采购的力度,使政府采购范围扩大到包括支农、支工、城建等各个政府投资的领域,采购层次提高到全国先进水平的行列。
(作者为河北省廊坊市财政局局长)
相关推荐