河北省承德市206个乡镇中,财政收入过500万元的只有10个,且有123个乡镇全部财政收入在100万元以下,占总数的59.7%。乡镇地方财政收入占县级地方财政收入的比重由1995年的52.9%降到1998年的47.3%,隐性赤字达6000余万元,多年来都在负债运行。针对这种情况,承德市决定从1999年起,用3年时间在全市206个乡镇实施跨世纪的振兴乡镇财政“双增工程”——“增加乡级财政收入,提高乡级财政收入占县级财政收入的比重;增强乡镇财政实力,提高乡镇财政的保障能力”。具体包括:①对乡级全面实行分税制财政体制;②乡级地方财政收入比1998年实际完成增加1亿元,年均增幅14.5%,乡级地方财政收入占县级地方财政收入的比重达到50%;③全部财政收入在500万元以上的乡镇达到20个;④在保证当年不再出现新的欠发工资的基础上,实现基本工资和补贴的全额发放并确保基层政权运转的最低需要;⑤到2000年底全面消灭账面赤字。规划期间,凡全面完成年度目标的区县,市政府奖励15万元(即每项目标3万元),分年度兑现。(穆素家)