河北省承德市206个乡镇中，财政收入过500万元的只有10个，且有123个乡镇全部财政收入在100万元以下，占总数的59.7%。乡镇地方财政收入占县级地方财政收入的比重由1995年的52.9%降到1998年的47.3%，隐性赤字达6000余万元，多年来都在负债运行。针对这种情况，承德市决定从1999年起，用3年时间在全市206个乡镇实施跨世纪的振兴乡镇财政“双增工程”——“增加乡级财政收入，提高乡级财政收入占县级财政收入的比重；增强乡镇财政实力，提高乡镇财政的保障能力”。具体包括：①对乡级全面实行分税制财政体制；②乡级地方财政收入比1998年实际完成增加1亿元，年均增幅14.5%，乡级地方财政收入占县级地方财政收入的比重达到50%；③全部财政收入在500万元以上的乡镇达到20个；④在保证当年不再出现新的欠发工资的基础上，实现基本工资和补贴的全额发放并确保基层政权运转的最低需要；⑤到2000年底全面消灭账面赤字。规划期间，凡全面完成年度目标的区县，市政府奖励15万元（即每项目标3万元），分年度兑现。（穆素家）