摘要:
据前些时新闻媒体披露,安徽省蒙城县近几年采取财政收入空转的办法,完成年初制订的财税指标和上级下达的收入任务,关羽、曹操、林肯、克林顿等中外人物都成了该县的纳税人。通过虚开税票,使地方税收空转占税收总收入的33%,财政收入“空转”数占总收入的12.5%。从而导致乡镇财政债台高筑,负担加重。
财税收入“空转”给财税以及经济工作带来的危害是极大的。不仅增加财政负担,使财政资金调度失灵,严重影响财政收支的正常运转。同时,“空转”提供了虚假的信息,容易导致政府宏观决策失误。产生“空转”的原因主要有以下几个方面。
一是一些地方的政府或有关部门领导者好大喜功,在次年国民经济计划安排时一味强调“只能上,不能下”,以致任务目标超过经济发展水平。在完不成目标任务时,被迫采取“空转”。
二是下达收入任务采取环比递增“一刀切”,造成经济发达地区任务“吃不饱”,经济落后地区任务完不成,不得不进行“空转”。
三是为了保护地方利益。分税制财政体制实行超基数返还,地方“两税”收入达不到上年基数,年终结算返还时,地方既得利益就没有保障。为保地方利益,即使无税源也得想法达到或超过上年基数;此外,省与市县,...
据前些时新闻媒体披露,安徽省蒙城县近几年采取财政收入空转的办法,完成年初制订的财税指标和上级下达的收入任务,关羽、曹操、林肯、克林顿等中外人物都成了该县的纳税人。通过虚开税票,使地方税收空转占税收总收入的33%,财政收入“空转”数占总收入的12.5%。从而导致乡镇财政债台高筑,负担加重。
财税收入“空转”给财税以及经济工作带来的危害是极大的。不仅增加财政负担,使财政资金调度失灵,严重影响财政收支的正常运转。同时,“空转”提供了虚假的信息,容易导致政府宏观决策失误。产生“空转”的原因主要有以下几个方面。
一是一些地方的政府或有关部门领导者好大喜功,在次年国民经济计划安排时一味强调“只能上,不能下”,以致任务目标超过经济发展水平。在完不成目标任务时,被迫采取“空转”。
二是下达收入任务采取环比递增“一刀切”,造成经济发达地区任务“吃不饱”,经济落后地区任务完不成,不得不进行“空转”。
三是为了保护地方利益。分税制财政体制实行超基数返还,地方“两税”收入达不到上年基数,年终结算返还时,地方既得利益就没有保障。为保地方利益,即使无税源也得想法达到或超过上年基数;此外,省与市县,市与县(市)、区核定的一些挂钩体制,如完不成收入目标,取消补贴,减少补助,扣减专款,甚至与地方政府政绩挂钩等制约措施,也迫使贫困地区为保眼前利益而不得不“饮鸠止渴”。
解决上述问题,首要的是大力发展地方经济。财税收入的增长必须建立在经济发展基础之上。贫困地区应因地制宜地发展地方经济,培植骨干财源,促进地方财税收入稳步增长。各级政府、财税部门在制定财税收入目标时,一定要认真分析各地经济结构,经济增长速度,充分考虑影响经济增长和财税增收中有利因素和不利因素,使经济发展和财税收入目标制定得切实可行。同时,加大收入征管力度,坚决做到依法生财,以法治财,依法治税。对政策性和自然灾害性的减收因素,应采取一切力所能及的措施予以化解,并及时向上级政府和有关部门反映,切忌“打肿脸充胖子”;上级政府和有关部门应在调查核实的基础上及时核减目标任务。以前曾有财税收入“空转”的地方要尽快通过“发展经济、增加收入、压减支出、消化包袱”的办法,将以前形成的“虚肿”尽快消下来,以促使财政经济尽快步入良性循环。