摘要:
为了积极探索建立一种能够更好体现依法理财、民主理财、科学理财、规范理财要求的预算管理新模式和“公平、透明、规范、健全、稳固、高效”的预算管理新机制,有效解决聚财的有限性与用财无限性的矛盾,防范财政风险,实现生财、聚财、用财的良性循环,河北省对预算管理进行了一系列改革。
(一)提前预算编制时间,早编预算。将编制下一年度预算的时间,从原来的10月份提前到3月份,以便有更充分的时间搜集必要的基础资料、测算修订经费定额、论证专项资金使用项目,并就预算安排与有关部门进行反复协商,提交政府从容讨论。
(二)尽可能把预算内容编细编准,编到具体项目上。人员经费要编到人头,公用经费要分类分档定额编制,业务费和修缮购置费要根据需要和可能具体确定,基础设施建设、农业发展和教育、科技、卫生、文化、计划生育等公益事业发展以及公检法等政权建设专项资金要在提前制定下一年度事业发展计划的基础上安排到具体项目,甚至细化到什么时间开什么会都要编出来,所有正规的、常规的事情都要编进去。目的在于,提高预算安排的准确性、科学性和透明度,在预算编制环节上就最大限度地减少财政资金管理漏洞和随意性;提高事业发展的预见性、...
为了积极探索建立一种能够更好体现依法理财、民主理财、科学理财、规范理财要求的预算管理新模式和“公平、透明、规范、健全、稳固、高效”的预算管理新机制,有效解决聚财的有限性与用财无限性的矛盾,防范财政风险,实现生财、聚财、用财的良性循环,河北省对预算管理进行了一系列改革。
(一)提前预算编制时间,早编预算。将编制下一年度预算的时间,从原来的10月份提前到3月份,以便有更充分的时间搜集必要的基础资料、测算修订经费定额、论证专项资金使用项目,并就预算安排与有关部门进行反复协商,提交政府从容讨论。
(二)尽可能把预算内容编细编准,编到具体项目上。人员经费要编到人头,公用经费要分类分档定额编制,业务费和修缮购置费要根据需要和可能具体确定,基础设施建设、农业发展和教育、科技、卫生、文化、计划生育等公益事业发展以及公检法等政权建设专项资金要在提前制定下一年度事业发展计划的基础上安排到具体项目,甚至细化到什么时间开什么会都要编出来,所有正规的、常规的事情都要编进去。目的在于,提高预算安排的准确性、科学性和透明度,在预算编制环节上就最大限度地减少财政资金管理漏洞和随意性;提高事业发展的预见性、计划性和财政专项资金预算安排的目的性,确保人大代表讨论、审定财政预算有更充分的民主权利,提高财政资金使用效益;便于强化财政监督和预算约束。
(三)在支出预算安排顺序上,明确体现公共财政的要求。在量入为出、收支平衡的前提下,支出预算安排的优先顺序为:首先保证公教人员工资性支出和国家政权机关正常运转经费的基本需要;其次保证各项应由财政负担的社会保障支出需要;再次,按照有关法律规定,尽力安排农业、教育、科技、扶贫等政策性支出;最后,如有余力,再安排基础设施建设及其他公益事业发展支出。同时,各级财政在有可能的情况下,都要建立偿债准备金,逐步增加预算周转金,逐年消化账面赤字或隐性赤字,防范财政风险,把财政建立在稳固平衡的基础上。
(四)在预算编制方法上,改“基数加增长”为零基预算。人员经费、公用经费、业务费、修缮购置费和各种专项资金的预算安排,都要根据需要与可能两个方面的情况变化重新审视以后再予确定,彻底改变以往那种“基数加增长”式的粗放预算编制方法。以利于不断调整优化财政支出结构,缓解财政收支矛盾,并且更有效地发挥财政对经济社会发展的宏观调控作用。
(五)实行综合预算,整合政府可支配财力。把单位、部门专户储存的预算外资金,其他自筹资金和财政基金预算、一般预算资金全部作为预算可安排对象,统统汇编到一个综合预算之中统筹安排使用,有效解决了预算内资金、预算外资金和单位其他资金安排使用几张皮的问题,有利于提高资金的综合效益,更好地保证事业发展对资金的需要,同时也有效地提高了财政的宏观调控能力。
(六)实行部门预算,将按资金性质、科目安排预算与按部门编制预算结合起来。改变原来那种只按资金性质编制预算,财政部门自己对年度预算中总计给各部门、各单位安排了多少资金也缺乏整体了解的做法,以各主管部门为一级预算单位,按照综合预算的编制方法,预算从基层单位编起,由主管部门汇编成总的预算建议计划,报送给财政部门审核,财政按照部门预算方式编制预算草案,预算经过人大审议批准后,由财政部门直接批复给各主管部门执行。这样做,既有利于财政部门、政府和人大代表从整体上了解、掌握各部门事业发展及相应的资金使用状况,也有利于各主管部门统一管理账务和资金,改变目前许多部门内部财务分割、管理松弛、资金分散、形不成合力的情况。(七)严格预算追加,硬化预算约束。以前,各级预算确定之后频繁追加支出、不断出台减收增支政策的情况十分普遍,即所谓“一年预算,预算一年”,不仅严重影响了预算的严肃性,而且使财政部门常年陷入追加调整预算的烦琐事务中,难以腾出时间和精力加强财政监督、研究谋划事关全局和长远的理财战略问题。因此,河北省明确:预算经人大批准之后,任何部门和个人都必须严格执行,非经法定程序批准不得更改;个别必需的小额追加,须由预算单位向同级财政部门提出申请,财政部门每季度集体研究一次,提出解决意见报政府审定后办理;大额追加,必须经同级政府集体审定后报人大常委会批准才能办理;对于减收增支政策,无论本级制定的还是上级下达的,除十分紧急者外,一律留待编制下一年度预算再加以安排。
(八)按照预算编制、预算执行、预算监督和发展研究四位一体、相对分离、相互依存、相互促进的原则,重新调整财政机关内部的职责分工,建立符合预算管理改革需要的财政内部运行新机制。为此,河北省将原来分散在各个专业主管机关(处、科,下同)的预算编制职责集中到预算机关(处、科,下同),成立预算编制审核中心,专门负责搜集、储存预算编制基础资料,分析、测算经费定额,审核单位、部门年度预算建议计划,汇总拟定本级总预算草案,为财政机关提出本级预算草案完成各项基础工作。预算机关负责提出预算编制的指导思想、原则,初步确定经费定额,对预算编审中心提供的预算草案进行再审核;然后,提交给作为议事机构的财政机关内部预算编审委员会审核评议,预算机关根据提出的意见和建议进行修改、完善,而后提交财政机关首脑办公会议或党组会议审定,形成初步的预算草案,经与各主管部门进行一到两个回合的协商后,以正式的预算草案呈报给政府进行高层审定。本级总预算经同级人大批准后,财政部门的预算机关将确定的预算直接批复给各一级预算单位(主管部门),同时抄送给本部门各专业主管机关按进度执行。财政部门的专业主管机关主要负责分管范围预算的执行和相应的日常管理、监督工作。同时在预算编制过程中,商同各主管部门调研论证提出有关专项资金安排使用项目预算建议计划。预算执行监督在财政部门内部由专职监督机关牵头协商,各专业主管机关负责分管范围内的日常监督工作,专职监督机关有计划地开展重点监督检查。财政改革发展研究工作由财政部门的综合机关和科研单位牵头组织并承担完成主要课题,为财政部门和党委、政府研究解决改革、发展、稳定的当前及长远问题提供决策依据。