我国对高校公务用车的管理,长期以来采用的是事业单位的行政管理办法,开支实报实销,不搞核算。这种制度暴露出了种种弊端:一是公务交通费用增长失控,学校不堪重负。公车购置由国家无偿拨款,故职工免费乘坐公车,致使用正常事业费开支的“养车”费用增长惊人,过度挤占本已十分紧张的教育经费。因此,控制公务交通费用过快增长,已成为降低办学成本,提高办学效益的重要内容。二是车辆利用率低,服务质量不理想。由于各高校公务用车需求在时间分布上的不均衡,在忙的时候,本校公务用车难以满足需要,而在大部分时间内,司机工作量普遍不饱满,车辆利用率无法跟专业汽车公司相提并论。而且,开车者与乘车者之间无经济利益关系,总体服务水平难如人意。三是公务用车使用上的不正之风难以杜绝。高校公车应当是为全校教职员工公务用车服务的,但是公车私用、公车修理上的漏洞很大,且有日趋扩大之势。总之,我国高校传统公务用车制度越来越难以适应形势发展的需要,已到了非改革不可的时候了。
改革开放以来,各高校针对公务用车中存在的问题,均在保留公车的前提下,采取了一些改进管理的措施,如实行车队经费包干、节支有奖;从资金管理与提供服务相分离入手,把公务用车代金券分给被服务者,用代金券购买学校公车服务,学校根据司机代金券的数量决定其补贴数额。这些措施对调动司机的工作积极性,缓解高校公务用车矛盾起到了一定作用.但却无法从根本上消除传统公务用车弊端带来的危害。显然,仅靠对传统用车制度的修修补补,已不能解决问题,唯有用市场经济的思路,进行彻底的改革,取消高校公务用车,我国高校公务用车制度改革才能真正走出困境。
借鉴西方发达国家高校公务用车的成功经验,参照中央党政机关将要实施的取消正部级以下干部公务用车的改革方案,我国高校公务用车的改革目标可以确定为逐步实现公务交通费用分配的工资化和公务用车的社会化,以期最大限度地节约国家用于高校公务交通的总开支。改革的步骤是先发放公务交通补贴,待条件成熟时,将补贴纳入工资。具体办法是:
一、高校不再配置公车,今后公务用车一律从汽车公司按市场价格租用。
二、在不增加高校公务交通总开支的前提下,将原购车款、“养车”费和司机“人头费”等项开支改作高校公务用车改革专用基金,分为两部分;一部分用于公务交通补贴按行政级别和职称高低发给教职员工个人,待条件成熟时,将补贴纳入工资。领取交通补贴后,教职员工一般公务用车的交通工具将由个人选择并实行费用自理。另一部分作为公务用车报销基金,用于超出一般公务用车范围的公务用车费用报销。所谓超出一般公务用车范围的公务用车,应当是经主管校领导批准,业务上确有必要,选用其它交通工具不合适且租车花费超过其交通补贴的公务用车。全校公务用车费用报销应当实行总额控制,严格管理。
三、妥善安置司勤人员和处理闲置车辆。高校公车改革的难点是司勤人员转岗、下岗和再就业问题。取消公车后,原公车司机可在本校范围内就地转岗,或是下岗后另谋出路。只要坚持有情操作、措施得力、方法得当,相信大多数司勤人员能够重新找到自己合适的工作岗位。高校公车改革后的闲置车辆可以折价优惠处理给按旧体制应当配备专车的人员和下岗后另谋出路的司勤人员,内部处理不完的应当对外公开拍卖。