北京大学中国经济问题研究中心主任林毅夫教授近日指出,1999年我国要达到“保七望八”的增长目标,财政政策的力度有待加强,如果由财政支持的基础设施建设投资能够侧重于农村地区和贫困地区的电网、道路、供水、城镇建设等和生活有关的基础设施,其效果将更为显著。在上述这些方面进行的投资与大的基础设施项目相比,有三个特点:一是规模小,启动快,容纳的劳动力以及使用的国内机器、设备、原材料多,对国内经济增长和解决就业问题的贡献率比大项目要高;二是有利于城乡差距的缩小,和我国经济发展的长远目标一致;三是可以启动农村市场,消化过剩的生产能力。
林毅夫教授认为,第三个特点尤为重要,因为消化掉过剩生产能力,是走出当前景气低谷的前提条件,而农村市场的启动是关键。以生产能力过剩最为严重的家用电器产业来说,城市居民对彩电、冰箱、洗衣机的需求已接近饱和,但占我国70%的农村人口,家用电器的普及率尚不足20%。1997年我国农村居民的人均收入已超过城镇居民1992年的水平,但农村居民家用电器的普及率只及城镇居民1985年左右的水平,可见收入并不是主要限制因素。农村地区家用电器普及率低的主要限制因素在于,农村电网设施落后,电压不稳,平均电价为城市的两倍左右,有些地区甚至高达10倍以上,许多地区也没有差转台,电视信号弱。如果能够改善农村地区与生活消费相配套的基础设施,我国现有的家用电器的生产能力将远远不能满足2.3亿农户的市场需求。相配套的基础设施不足,也同样限制了建材、家具、服装等其他农村消费品市场的发展。
林毅夫教授进一步指出,由政府财政支持农村地区基础设施建设的一个难题是这些项目小而分散,由中央政府来做,选项不易,监督困难。对此,可以采取“三方合建”,中央、地方、农民各出一部分资金,由村级组织牵头提出、地方政府监督、中央政府支持的方式来解决。而且,“三方合建”的方式也有利于使中央财政支持的基础设施建设一块钱资金带来三块钱投资,发挥较大的杠杆作用,扩大财政政策对市场需求的拉动效应。
(摘自1999年1月16日《经济参考报》作者:王健平)