时间:2020-04-30 作者:王晶 (作者单位:山东省财政厅)
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摘要:
当前,采取更加积极的财政政策,进一步加大投资和刺激消费需求,进行反周期调节,启动经济增长,已经成为宏观调控的主流。我认为,运用财政政策启动经济增长需要注意以下几方面的问题。
第一,财政要做好思想和政策准备。1998年以来,为了启动经济增长,国家相继采取了一系列宏观调控措施,包括取消银行贷款指令限额、降低利率、降低存款准备金等,但效果并不理想,货币政策的运用遇到了很大阻力。在这种情况下,把财政政策推上调控的“前沿”是正确的。财政部门必须调整好状态尽快进入角色,争取工作主动。一是做好思想准备。运用财政政策启动经济增长,绝不仅仅是一般的支出调节,它是对经济更加积极主动和力度更大的调节和干预,特别是由于受到财力的限制,财政大部分财力用于保工资和保吃饭,对经济主动调节的力度不大。在这种情况下,如何更有效地发挥财政调控经济的作用,财政要有充分的思想准备。要及时调整思路,进一步加深对运用财政政策启动经济增长重要性的认识,要变对经济被动地适应为主动地干预,采取更加积极措施,实现宏观调控目标。二是做好政策准备。从市场经济国家的情况看,运用财政、货币政策调节经济发展,已经走过了一段很长的路,形成了一...
当前,采取更加积极的财政政策,进一步加大投资和刺激消费需求,进行反周期调节,启动经济增长,已经成为宏观调控的主流。我认为,运用财政政策启动经济增长需要注意以下几方面的问题。
第一,财政要做好思想和政策准备。1998年以来,为了启动经济增长,国家相继采取了一系列宏观调控措施,包括取消银行贷款指令限额、降低利率、降低存款准备金等,但效果并不理想,货币政策的运用遇到了很大阻力。在这种情况下,把财政政策推上调控的“前沿”是正确的。财政部门必须调整好状态尽快进入角色,争取工作主动。一是做好思想准备。运用财政政策启动经济增长,绝不仅仅是一般的支出调节,它是对经济更加积极主动和力度更大的调节和干预,特别是由于受到财力的限制,财政大部分财力用于保工资和保吃饭,对经济主动调节的力度不大。在这种情况下,如何更有效地发挥财政调控经济的作用,财政要有充分的思想准备。要及时调整思路,进一步加深对运用财政政策启动经济增长重要性的认识,要变对经济被动地适应为主动地干预,采取更加积极措施,实现宏观调控目标。二是做好政策准备。从市场经济国家的情况看,运用财政、货币政策调节经济发展,已经走过了一段很长的路,形成了一套较为完整的理论。在我国,一方面由于调节经济运行更多运用的是金融手段,对财政手段运用较少、也不充分;另一方面,由于我国长期以来,受短缺经济的影响,财政更多实施的是“紧”的财政政策,对在买方市场条件下,如何运用财政手段刺激经济增长,措施和办法并不是太多,经验也不足。因此,从我国国情出发,积极学习和借鉴国外宏观调控的经验,及时制定和完善能够迅速启动经济增长的财政政策,采取更加积极有效的政策措施,是确保宏观调控效果的关键所在。三是财政职能转变要跟上。目前,财政职能的界定并不是十分清楚,在职能上,既有包揽过多的问题,也有“缺位”的问题,特别是在市场机制不完善的情况下,行政手段的运用还占有很大的比例,财政手段的运用受到很大制约。因此,进一步深化财政体制改革,加快财政职能转变,应当是保证财政政策作用充分发挥的先决条件之一。要通过财政政策调控,促政府职能的转变。四是财政管理不能放松。财政政策作用的发挥,离不开健全、完善的财政管理作保证。增加财政支出决不意味着花钱可以大手大脚了,相反要发挥好财政政策的效力必须安排好每一项支出,发挥好每一分钱的作用,财政管理只能加强不能削弱。
第二,运用财政政策要有科学的态度。由于财政政策能直接扩大社会需求,不需要中间传导过程,时滞短,在经济处于收缩阶段,调控经济增长作用明显,因此被认为是当前推动经济增长的最有效的手段之一。但财政政策也不是万能的,企图通过财政政策调控达到“立竿见影”的效果是不现实的。从西方市场经济国家的情况看,运用财政手段启动经济增长,既有成功的案例也有失败的教训。凯恩斯主义在战后西方国家广受重视和流行就是一个例证,包括罗斯福的“新政”,都得益于凯恩斯主义在实际中的应用。但是在进入70年代以后,西方经济发展又面临“滞胀”问题,一方面经济增长停滞不前,另一方面通货膨胀、失业率又居高不下,凯恩斯理论受到很大冲击。因此,面对当前经济发展所面临的种种问题和困难,一方面要采取积极有效的对策,努力化解经济运行中的矛盾和问题;另一方面,也要避免急于求成,要科学地运用各种调控手段启动经济增长。从我国目前情况看,财政实施宏观调控的手段还是很不完善的。从理论上讲,财政政策手段主要有预算政策、税收政策、公债政策、支出政策、社会保障政策。但现在看,由于受到各种因素的影响,这些手段发挥作用的空间受到很大限制,与西方市场经济国家相比,财政手段的作用范围、力度还远远不够。一般来讲,当经济衰退、失业过多,就需要放松银根,增加财政拨款,以增加需求。这时财政通常可以采用减税、财政赤字和增发国债的办法来增加有效需求,这也是市场经济国家经常采用的办法。但从我国的国情看,这些手段的运用要大打折扣,减税在我国可以说是用得比较多的一种调节手段,但与真正意义上的税收调节相差甚远,甚至有些过滥,特别是各级从自身利益出发,各种变相的减免税,不仅起不到调控的作用,而且造成收入流失严重。可见,通过减税来调节经济运行,不仅不便于操作,而且所花费的成本也太大,减税至少在目前是不适用的。通过财政赤字政策来刺激经济发展,在我国显然也是走不通的。除此以外,财政可用于调节经济运行的手段只有发行国债了,那么现在国家财政的“承债”能力如何呢?虽然从国债负担率(国债累积额占当年GDP的比重)来看,我国的国债负担率还比较低,1997年只有4.93%,但如果从财政的债务依存度和国债偿债率来看,中央财政的债务压力已经很大。国际上公认,国家财政的债务依存度控制在25—30%为宜。我国的债务依存度(当年债务收入额/当年财政支出额+债务支出额)1997年为23.14%,中央财政的债务依存度更高,连续几年都超过了50%。再从国债偿债率来看,即当年国债还本付息额占当年财政收入的比重,一般应控制在8—10%以内,而我国1997年为23.3%,偿债率显然过高。因此对利用公债政策必须采取慎重的态度,要瞻前顾后、统盘运筹。对财政政策的运用要实事求是,既要避免把财政政策当成是启动经济增长的“灵丹妙药”,防止“速胜论”,又要反对悲观思想,进一步增强信心,科学地运用各种调控手段,包括与货币政策的配合运用,适时、适度地调节经济发展,努力达到预期目的。
第三,运用财政政策要找准启动“点”。在当前宏观经济环境下,财政政策正面临着充分发挥作用的良好机遇。由于财政政策的调整,支出规模的扩大能对投资和消费需求产生及时而直接的扩张效应,财政政策在目前扩大内需中有着特殊的重要作用。当前的问题是,如何用好现有的政策手段,最大限度地发挥财政政策的作用。一是既要刺激需求,也要刺激供给。当前买方市场正在逐步形成,市场低迷,消费无热点,但如果仅仅把问题归结为需求不足,而把主要精力和着力点放在刺激需求上,就把问题看得过于简单了。如住房问题,据统计,全国现在已闲置了七千万平方米的商品房,表面看似乎住房市场饱和了,但实际上居民购买住房的需求很高,关键是市场上缺少经济适用的居民住房。再如企业产品在市场上缺乏竞争力,主要是商品不适应市场的需求,适销对路的产品少,并不是真正“生产过剩”。因此,对所谓的需求不足要辩证地分析,要看到结构和体制的因素,要看到需求不足的深层次原因是有效供给不足。要在启动需求的同时,积极刺激有效供给,通过运用财税政策,加快产业、产品结构的调整,要避免单靠启动需求来刺激经济增长的做法,防止诱发新一轮的通货膨胀。既要立足当前,又要着眼长远,抓住结构调整的有利时机,实现产业、产品结构优化,为今后经济的持续、健康发展奠定基础。二是要从严税、费管理。与其它市场经济国家不同,我们启动经济增长,决不能走减税的路子,而要严格税收征管,严厉打击偷、漏、骗税行为,清理欠税,减少税收流失。同时,要大力清理整顿各项不合理的收费、基金项目。这样做,一方面可以规范税收秩序,使税收调节更有效。另一方面清理、整顿各种乱收费,这实际上是减轻企业、农民负担相应增加有支付能力的消费和投资需求,为开辟我国广大的农村市场,扩大企业可支配的投资来源和技改能力创造条件。三是要把投资的重点放到基础设施上。现在看加大对基础设施的投入至少有以下几个方面的好处:1.可以直接拉动经济增长,其作用是显而易见的。同时,良好和完善的基础设施也是经济发展的坚实基础。2.投资基础设施是政府“份内”之事,也是义不容辞的责任。政府把投资的注意力转向基础设施建设,既有利于经济的持续增长,又有助于政府职能的转变,可以起到“一石两鸟”的作用。3.投资基础设施可以减少和避免盲目投资、重复建设,而且从某种意义上讲,能源、交通等基础设施建设没有“超前”和“多”的问题。
第四,运用财政政策要把握好调控的“度”。实施财政手段调节经济运行,财政的责任和任务更重了。在这种情况下,要充分发挥财政政策的作用,就要把握好财政调控的“度”。一是要切忌盲目追求速度。保持一定的增长速度,是保证改革的顺利进行、维护社会稳定的基本保证,但如果一味追求速度,可能结果会适得其反。对待速度问题要本着客观、实事求是的态度,确定一个经济增长目标是必要的,但不能把速度当成经济发展的唯一目标。如果失业率居高不下,通货膨胀死灰复燃,再高的速度也是没有用的。特别是在目前体制转轨尚未完成、旧体制惯性尚未根除,买方市场还没有巩固的情况下,过分追求速度,可能会产生不利于经济长期持续、稳定发展的后果。因此,利用财政政策推动经济增长,一定要把握好调节的“度”,绝不能头脑发热,要在选准调控“点”的同时,着力在调整经济结构上下功夫。扩张并不意味着全面扩张,仍要坚持适度从紧,有紧有松的财政政策,要通过采取积极的财政政策,既为刺激经济增长、扩大就业留有充分的空间和余地,又要把扩大内需同结构调整结合起来,从而为经济发展提供一个比较稳定的宏观环境,加速实现两个根本性转变。二是要充分认识到财政可能出现的风险。利用财政扩张政策,财政是要承担一定的风险,对此,财政部门要有充分的思想准备。比如,运用增发国债的办法来增加投资,启动经济增长,就要充分考虑到偿债的问题。特别是去年中央增发1000亿元的特种国债,其中转贷地方500亿元,这是加强宏观调控的重大战略举措。对地方来讲,不仅要用好这笔资金,还要保证按期还款。如果逾期不能偿还,要相应扣减税收返还,这就增加了地方的压力。因此必须进一步增强责任意识、风险意识,切实搞好资金运作,用好管好转贷资金,使之更好地发挥启动经济增长的作用。三是要充分考虑财政自身的承受能力。财政调控能力的增强,关键是要有一定的财力作保证。但从目前情况看,虽然近年来我国财政收入占GDP的比重逐年有所增长,但比重仍然比较低,1997年只有11.50%,而西方市场经济国家一般都在50%左右,这使利用财政手段调控经济受到了很大制约。在这种情况下,仅靠财政直接投入是远远不够的,要充分运用财政贴息、财政参股等经济手段,充分调动和吸纳社会资金参与社会基础设施、高新技术产业的投入,达到“四两拨千斤”之效,这要比财政直接投资和全额投资效果更大更好。同时,要有选择地充分利用加速折旧、出口退税、税收优惠等政策手段,以引导我国的结构调整、产业升级、技术和产品开发、刺激出口需求等。另外,要加强财政政策与货币政策的配合,两者共同作用,使其在反周期调节中发挥更加积极的作用。
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