摘要:
1998年,美国财政结束了多年以来的赤字预算,第一次出现了700亿美元的盈余。从中可以给我们一些有益的启示。
第一,正确看待凯恩斯的财政理论。本世纪30年代大危机后,美国开始推行凯恩斯的财政政策,试图通过扩大政府支出创造有效需求,刺激私人投资,促进经济增长。按照凯恩斯的财政理论,经济社会只要处于非充分就业状态,政府推行赤字财政政策就可以起到促进经济恢复与经济增长的作用,至少短期内是如此,但是随着政府财政赤字不断扩大,必然造成公共债务规模持续膨胀,如果货币政策配合不好,高财政赤字极易引发高通货膨胀问题,而后者又会严重影响国民经济的正常运行,进而中断经济增长进程。实践充分证明,在就业不充分,市场需求不足,通货紧缩的社会经济环境里,采用凯恩斯理论是有效的。
第二,把“财政赤字”当作一种“具体政策”或“工具、手段”运用,而不要当作“理论教条”对待,更不要与意识形态纠缠在一起。二战以后的20余年里,美国经济的商业周期波动频繁,失业日趋严重。在经济发展不景气和社会问题不断恶化的情况下,60年代,肯尼迪政府不得不对联邦政府的财政政策进行调整,刺激经济增长,推行“充分就业”的预算政策,非平衡预算的财...
1998年,美国财政结束了多年以来的赤字预算,第一次出现了700亿美元的盈余。从中可以给我们一些有益的启示。
第一,正确看待凯恩斯的财政理论。本世纪30年代大危机后,美国开始推行凯恩斯的财政政策,试图通过扩大政府支出创造有效需求,刺激私人投资,促进经济增长。按照凯恩斯的财政理论,经济社会只要处于非充分就业状态,政府推行赤字财政政策就可以起到促进经济恢复与经济增长的作用,至少短期内是如此,但是随着政府财政赤字不断扩大,必然造成公共债务规模持续膨胀,如果货币政策配合不好,高财政赤字极易引发高通货膨胀问题,而后者又会严重影响国民经济的正常运行,进而中断经济增长进程。实践充分证明,在就业不充分,市场需求不足,通货紧缩的社会经济环境里,采用凯恩斯理论是有效的。
第二,把“财政赤字”当作一种“具体政策”或“工具、手段”运用,而不要当作“理论教条”对待,更不要与意识形态纠缠在一起。二战以后的20余年里,美国经济的商业周期波动频繁,失业日趋严重。在经济发展不景气和社会问题不断恶化的情况下,60年代,肯尼迪政府不得不对联邦政府的财政政策进行调整,刺激经济增长,推行“充分就业”的预算政策,非平衡预算的财政政策成为常规手段,连续不断地予以实施。此后,约翰逊、尼克松、福特、卡特等几届政府也都以不同形式坚持推行了充分就业预算政策,这也是60年代以后美国联邦财政赤字不断增长的主要原因。在整个70年代,联邦政府赤字总额达到3044亿美元。80年代,里根政府又推行供给学派经济政策,在加大国防开支的同时实行大规模减税,联邦政府的赤字激增,仅在里根第一任期的4年内,联邦政府年均赤字就接近1200亿美元,总规模创下了5988亿美元的新高,比1933—1980年历届总统任期赤字之和还要多。随着社会的发展和政治经济形势的变化,克林顿政府采取了更加灵活的财政经济政策:(1)切实压缩财政赤字,以根本扭转私人投资不足的局面,带动美国经济全面增长。“综合预算调整法令”规定在1994—1998年的5年间削减联邦政府预算赤字5050亿美元。(2)调整里根、布什政府制定的税收政策。如将个人所得税最高边际税率由31%提高到36%,对年收入在25万美元以上的“富人”再加征10%的附加税,公司所得税税率也从34%上升到36%,争取5年增加政府收入2460亿美元。(3)精简政府机构,裁减联邦雇员30万人。(4)改革联邦政府的社会保障制度,因为过度膨胀的社会保障开支已经成为美国财政赤字上升的一个主要原因。(5)实行有利于增强美国经济竞争能力的投资鼓励政策等。从美国政府的财政经济政策演变历程不难看出,这种灵活务实态度和适时变化的财政政策,促进了美国经济的巨大发展,这是任何一个现代社会和政府都必须把握的治国之本。
第三,我国现行财政改革应灵活变化、松紧有度。很长一段时间来,我国实行的是适度从紧的财政政策,理论界称之为“紧运行”。进入世纪之末,几经峰回路转,短缺时代的印痕还没有完全消退,高通胀的压力刚刚减轻,高速增长,盲目投资的势头正在扼制和消减,取而代之的是国民经济趋冷,市场低迷,内需不足,失业增加。显然“紧运行”的宏观调控财政政策已不完全适宜。中央决策层审时度势,1998年上半年频频出台微调措施,8月底又增发1000亿国债,运行积极的财政政策对国民经济进行反周期调节,牛耳初试,成效即现。适度增加政府支出,扩大财政赤字,以此拉动经济增长已成为首选的宏观经济调控手段,并形成共识,实属不易。但是,在运用这一经济政策时,我们一定要“理论联系实际”,不能忘了我们的基本国情。
第四,不能刻意追求虚假的预算平衡,而要正确处理好经济增长和预算平衡的关系。美国经济发展的经验表明,29年来,第一次出现预算盈余,期间,经济发展一直持续稳定发展。经济发展是基础,只有经济发展才能为预算平衡提供物质基础,经济不发展,再多的预算盈余也只是数字游戏和画饼充饥而已。相比之下,我们一些地方,为了体现“政绩”,为了完成“目标任务”,还为了很多说不清道不明的因素,把财政决算当作泥球捏来捏去,象悟空变戏法,能大能小,这种做法不能再继续下去了。