山东省新泰市近几年财政经济都有了长足发展,1997年实现地方财政收入2.55亿元,比上年增长26.85%,连续十年保持财政收支平衡,在山东省居财政大县行列。要建立经济强市,首要的是抓住财源建设不放松,以逐步形成结构合理、梯次分明、布局均衡、地方财政收入稳定增长的财源体系。主要抓好以下四个方面的工作:
(一)抓农业,强化基础财源
坚持以市场需求为导向,按照效益优先的原则,大力发展“三高一优”农业,推动产量型农业向质量效益型农业转变,逐步提高农业基础财源对财政的贡献率。
1.大力推进农业科技进步,提高农产品的科技含量。认真做好农作物优良品种的引进、繁育、示范、推广工作,对小麦、玉米、花生等主要农作物,以乡镇为单位搞好统一供种,良种推广率要达到90%以上。进一步做好立体种植、配方施肥、节水灌溉、地膜覆盖、模式化栽培、病虫害防治、机械化作业等实用技术的推广应用,提高单位面积产出率和农业综合效益,使科技进步成为富民强乡壮大财政的主要手段。
2.优化农村经济结构,加速农业产业化进程。一是因地制宜确定“当家”品种。根据不同区域的自然条件和传统优势,宜粮则粮,宜果则果,宜菜则菜,宜牧则牧,宜养则养,各打各的优势仗,通过二至三年的努力,形成区域规模化生产。二是进一步搞好基地建设,突出发展农林特产品。重点抓好秋红蜜桃、樱桃、香椿、柿子、杏梅、板栗、核桃、油桃、黄花菜、芹菜等农副产品基地建设,积极开发名优特产品,创出品牌,抢占市场,实现自然优势到经济优势的转化。三是把农业产业化同乡镇企业发展结合起来,组建一批农工贸一体化的企业集团,培植起辐射带动能力强的龙头企业,带动特色产业、新兴产业的发展。四是通过实行多层次、多形式、多元化的联合,使市场—龙头—基地—农户更加紧密相连,形成产业化经营链条,提高农业的整体效益。
3.加大“五荒”拍卖力度,搞好农业综合开发。完善鼓励政策,强化工作措施,使“五荒”资源尽快得到开发利用。积极推广抬土造田、挖塘养鱼的经验,上种下养,特种特养,提高农业开发效益。
4.加快农业基础设施建设,增强抗御自然灾害的能力。按照山水林田路统一规划,区域开发,综合治理的要求,广泛发动群众大搞以治水为主的农田水利基本建设,不断改善农业生产条件和生态环境,为农业增效、农民增收创造良好的条件。
(二)抓工业,巩固壮大主导财源
1.积极推进企业产权制度改革,加快企业改组步伐。以“求活求效益”为目的,因企制宜,一厂一策,进一步明晰企业产权制度。对市乡企业实行股份制、股份合作制、出售、兼并、租赁等形式的改制,使之尽快成为适应市场经济的法人实体和竞争主体。积极进行产业结构、企业组织结构和产品结构的调整,开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并,使存量资产优化配置,最大限度地提高资产使用效益。
2.加快企业技术进步。按照国家产业政策要求,以内涵提高为主,积极引进、消化、吸收先进技术,发展高新技术产业,开发科技含量高的产品,提高企业竞争能力。对省级立项的高科技产品,采取财政贴息、以奖代补等形式重点扶持。
3.以人为本,抓好企业管理。积极推行“目标成本和倒副成本管理法”,向人才要效益,向管理要效益,彻底扭转效益低下的局面。加强企业领导班子和职工队伍建设,充分发挥他们的聪明才智,不断提高企业的整体效益。
(三)抓三产,积极培植新兴财源
一是加快发展餐饮业、旅游业、服务业,在方便人民群众生产、生活的同时,为财政增收提供新税源。二是进一步加快市场体系建设。大力发展农副产品、工业消费品和生产资料专业批发市场,推进小城镇建设,加快乡镇驻地商业街的改造步伐。三是加快发展个体私营经济。贯彻落实好鼓励个体私营经济发展的政策规定,进一步解放思想,更新观念,强化服务,放心、放手、放胆地发展个体私营经济,使之成为最具活力的经济增长点。个体私营经济提供的税收占财政收入的比例1998年内达到15%,2000年达到30%以上。
(四)抓财务,严格管理制度
坚持适度从紧的财政政策,保改革、保稳定、保运转,大力压缩社会集团购买力,精简会议,控制通讯设施费、水电费支出。年均压缩会议费、文印费15%,电话费、燃修费20%,招待费10%,把有限的财力集中用于经济和社会事业发展中最需要的地方。鼓励有条件的事业单位面向市场,走“以事业养事业,以事业发展事业”的路子,集中财力用于重点事业的发展。
为使财源建设扎实有效,实现既定目标,主要采取以下五条措施:
——拓宽财源建设的资金投入渠道。一是从市级财政周转金中拿出300万元,择优扶持市乡财源建设项目。二是针对开展创建乡镇财政收入过千万、过百万活动,积极争取上级扶持资金。三是从支农资金中每年安排200万元,用于库区开发。四是从科技三费中每年拿出100万元,用于新产品开发。
——实施“一帮一、结对子”工程。根据各乡镇经济发展的实际情况,选择10个经济条件比较好的乡镇与10个财政收入不足百万元的乡镇结对帮扶。富裕乡镇每年从自有资金中拿出50万元,采取有偿无息的方式,帮助贫困乡镇上项目。
——实行部门包贫困乡镇。由市直部门包财政不足百万元的贫困乡镇,充分发挥部门作用,积极提供技术、信息、资金等,有计划、有步骤地帮助所包乡镇兴办种、养、加项目,确保所包乡镇财政增收。
——强化税收征管。加强政策宣传,提高纳税业户的纳税意识,形成政府管税、专业治税、部门协税、群众护税的良好局面。深挖税源潜力,改进征管手段,坚持依法治税,杜绝跑、冒、滴、漏现象,把财源建设的成果及时反映到财政收入上来。
——加强领导,严格奖惩。一是在全市实行财源建设一票否决制。对完不成财源建设目标任务的单位,一律不得评为经济工作先进单位。对完成任务、成效显著的乡镇给予表彰奖励。二是实行干部岗位目标责任制。年终考核和使用干部时,不能按时完成任务的党政一把手既不能评为优秀等级,也不能提拔重用。三是对乡镇财政收入进行排序,财政收入比上年每前移一个位次奖励5万元,后移一个位次罚款5万元。
(作者为山东省新泰市市长)