从去年上半年开始,河北省借鉴市场经济国家经验,结合本省实际,在预算管理体制方面做了力度较大的改革。这次改革主要是针对财政内部运行机制,特别是预算管理相对滞后的弊端进行的。改革的总体思路是:规范预算管理运作程序,采用先进的技术手段,真正把部门预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处,建立起与市场经济相适应的预算管理新体系,实现预算管理公平、透明、健全、稳固、规范、高效,切实增强预算宏观调控能力,优化政府财力资源配置,提高财政资金使用效益。按照这条思路,河北省主要把以下四个方面做为改革的突破口:
1.调整内部机构职责,将预算编制与执行分开。由预算处负责统一编制省级预算,直接编制并批复部门预算。成立预算审核服务中心,承担部门预算编制的基础和服务性工作,加强预算审核、编制力量,协助做好预算编制工作。成立预算审核委员会,由厅内有关处室负责人和专家型人才组成,主要负责对预算处提出的年度预算建议计划进行审核和评定。成立总预算执行处,负责管理厅内所有财政性资金账户,核算并拨付所有财政预算内外资金,与部门主管处一起负责预算的执行。各部门主管处的主要职责是预算的执行和监督,建立了监督处专职监督与业务处日常监督相结合的双重监督机制,实现对预算编制、执行全过程的监督。
2.推行部门预算,编制综合财政预算。改变以往财政资金按性质归口管理的做法,财政将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用资金的部门。部门预算的编制采用综合预算形式,部门所有单位的各类资金统一由财政核定支出需求。
3.实行零基预算,早编细编预算。将预算编制的起始时间提前到上年度的3月份,延长预算编制时间。在支出预算编制上,进一步深化零基预算改革,各类支出取消基数加增长的编制办法,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算。4.改革财政资金管理。一是严格部门资金账户和财务管理,实行部门银行账户审批、登记、建档制度,统一部门财务管理,部门各项资金和财务要实行统一归口管理。二是财政厅内部在清理各项财政资金专户的基础上,实行国库账户、预算外专户和各类专项资金(基金)账户统一管理,分户核算。三是对资金拨付探索不同的管理办法。人员工资委托银行代发,对公用经费和专项资金的使用推行政府采购,项目建设实行公开招标,合同管理。
(晓红)