摘要:
财政科学研究所所长何盛明在1998年第6期《经济纵横》上撰文指出,从我国当前的现实看,中央的直接调控能力有限,欠发达地区的市场发育程度较低,因此缩小地方差距的关键在于调整和完善政府的宏观政策。
运用产业政策,促进地区经济结构的调整。结构趋同不仅造成大量的重复建设和资源浪费,而且也导致了地区差距扩大。因此,必须运用国家的产业政策,对区域产业分工进行宏观指导,国家在投资、贷款、项目布局和利用外资等政策方面,要逐步由地区倾斜转向产业倾斜。
进一步调整中央对地方的转移支付政策,调节地方的财力水平。近中期要不断加大中央转移支付的增量分配力度,重点向西部民族地区和一些落后地区的省份倾斜,以缓解这些地区财力紧张的突出矛盾。从长期考虑,要取消税收返还,打破既得利益格局,将转移支付的增量分配和存量分配统筹考虑,在全国普遍实行通过测算地方的财政收入能力,按一定的科学标准确定地方的支出水平,据此确定中央对地方的转移支付数额。
实行统一的税收政策,取消区域性的税收优惠。区域性的税收优惠会破坏国民待遇的原则,造成对非优惠地区的歧视。在今后制定支持中西部地区发展政策过程中,应把税收优惠的重点放到支持...
财政科学研究所所长何盛明在1998年第6期《经济纵横》上撰文指出,从我国当前的现实看,中央的直接调控能力有限,欠发达地区的市场发育程度较低,因此缩小地方差距的关键在于调整和完善政府的宏观政策。
运用产业政策,促进地区经济结构的调整。结构趋同不仅造成大量的重复建设和资源浪费,而且也导致了地区差距扩大。因此,必须运用国家的产业政策,对区域产业分工进行宏观指导,国家在投资、贷款、项目布局和利用外资等政策方面,要逐步由地区倾斜转向产业倾斜。
进一步调整中央对地方的转移支付政策,调节地方的财力水平。近中期要不断加大中央转移支付的增量分配力度,重点向西部民族地区和一些落后地区的省份倾斜,以缓解这些地区财力紧张的突出矛盾。从长期考虑,要取消税收返还,打破既得利益格局,将转移支付的增量分配和存量分配统筹考虑,在全国普遍实行通过测算地方的财政收入能力,按一定的科学标准确定地方的支出水平,据此确定中央对地方的转移支付数额。
实行统一的税收政策,取消区域性的税收优惠。区域性的税收优惠会破坏国民待遇的原则,造成对非优惠地区的歧视。在今后制定支持中西部地区发展政策过程中,应把税收优惠的重点放到支持农业、能源、原材料等基础产业及其基础设施方面,鼓励国内外企业按国家产业政策的要求,参与中西部地区资源的开发,这对于中西部的开发和发展是有益的。
加强财政政策与金融政策的协调,逐步建立完善的投融资制度。从当前的状况出发,财政政策与金融政策需要密切配合,通过建立完善的投融资制度,加强对欠发达地区的支持力度。中央银行必须加强对区域间信贷资金的宏观调控,政策性银行也应该加大对不发达地区的金融支持;国家预算内投资项目安排必须与产业政策配合,尽力向中西部倾斜,国家财政的扶贫资金力度也需要逐步加大,共同支持中西部的发展。
(王摘)