时间:2020-05-03 作者:刘成相 赵培亚 (作者单位:国家统计局固定资产投资司)
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摘要:
为了保持国民经济持续、快速、健康发展,中央和国务院把1998年的经济增长目标确定为8%以上。要完成好经济发展的任务,综观当前的客观情况,适时适度增加投资势在必行。
适时适度增加投资是保持国民经济增长速度止降转稳的要求。1996年宏观经济成功地实现“软着陆”,使1997年国民经济基本上保持了适度快速增长,但从动态上看,呈现出继续减慢的趋势。1997年一至四季度GDP的增长率分别为9.4%、9.5%、9%和8.8%;从综合经济景气评分看,目前已接近“浅蓝灯”区边缘,显示了“偏冷”的迹象。这很可能使业已存在的企业困难和就业问题变得更加突出。如何使国民经济止降转稳,进而在正常区间内保持适度稳定发展,成了宏观经济运行中一个亟待解决的问题。在这种情况下,通过增加需求来稳定经济增长成为必然选择。从拉动国民经济增长的几大需求因素分析看,由于受东南亚金融危机的影响,出口对经济增长的拉动作用将受到一定限制;消费由于受到收入增长的制约和缺乏新的消费热点,短期内难以有较快增长。因此,1998年,实现经济稳定增长的关键在增加投资需求上。
适时适度增加投资不是简单地扩大投资总量,而是要充分考虑有利于进一步优化投资结构。从我国目前的情况看...
为了保持国民经济持续、快速、健康发展,中央和国务院把1998年的经济增长目标确定为8%以上。要完成好经济发展的任务,综观当前的客观情况,适时适度增加投资势在必行。
适时适度增加投资是保持国民经济增长速度止降转稳的要求。1996年宏观经济成功地实现“软着陆”,使1997年国民经济基本上保持了适度快速增长,但从动态上看,呈现出继续减慢的趋势。1997年一至四季度GDP的增长率分别为9.4%、9.5%、9%和8.8%;从综合经济景气评分看,目前已接近“浅蓝灯”区边缘,显示了“偏冷”的迹象。这很可能使业已存在的企业困难和就业问题变得更加突出。如何使国民经济止降转稳,进而在正常区间内保持适度稳定发展,成了宏观经济运行中一个亟待解决的问题。在这种情况下,通过增加需求来稳定经济增长成为必然选择。从拉动国民经济增长的几大需求因素分析看,由于受东南亚金融危机的影响,出口对经济增长的拉动作用将受到一定限制;消费由于受到收入增长的制约和缺乏新的消费热点,短期内难以有较快增长。因此,1998年,实现经济稳定增长的关键在增加投资需求上。
适时适度增加投资不是简单地扩大投资总量,而是要充分考虑有利于进一步优化投资结构。从我国目前的情况看,在投资方向的选择上要坚持以下几个原则:一要有利于实现投资方式由粗放型向集约型的转变;二要能够在产业群中发挥较大的关联作用,促使产业结构升级;三要具有较大的需求收入弹性,符合居民消费需求结构的变动趋势。根据以上几个原则,1998年增加投资的重点应该放在以下几个领域:
(一)加快农业、能源、交通运输等基础产业和基础设施基建投资。按照1992年投入产出表计算,农业、能源、交通运输的感应度系数均大于全社会平均水平,因而它们的任何重大波动都可能对经济乃至社会的全局稳定产生大的影响,它们的发展水平和质量对于国民经济整体素质也至为重要。改革开放以来,我国的基础产业和基础设施投资取得了很大成绩,但“瓶颈”制约尚未完全缓解,突出表现在农村和中西部地区基础设施落后。如果要做到农村收入与城市收入同步增长,就需要向农村的基础设施大量投资。要发展中西部经济,也只有在交通运输和通信等基础设施有了一定投资后才能实现。据有关专家预测,随着国民生产总值的增长,如果当前的增长速度不变的话,基础产业、基础设施投资几乎要增长一倍,在全社会固定资产投资中的比重,至少需要保持在40%以上。
(二)增加住宅投资,促使房地产业稳定发展。改革开放以来,我国生产力水平得到极大提高,经济总量比1980年翻了两番多,人民生活水平由温饱向小康过渡,吃、穿、用消费已达到比较高的水平,但居住消费水平仍然较低。据建设部提供的资料,到1995年底,全国城市中人均居住面积4平方米以下的缺房户仍有300多万,危险住房面积达3340万平方米。如果按照2000年将实现人均居住面积9平方米的目标,则“九五”期间大约还需新建住宅居住面积12.7亿平方米。另外,住宅建设的产业关联度较高,能够带动建筑业、建材业、钢铁工业、装饰业、家电、纺织、公用基础设施等50多个相关产业的发展,根据世界银行的统计,每亿元的住宅建设投资,能够带动2亿元相关产业的产出。因此,“九五”期间,必须继续加大住宅建设投资力度。
(三)增加技术改造投资,保持其在全社会固定资产投资中的比例达到20%。加强技术改造投资是当前我国固定资产投资管理中的一项重要内容。一方面,目前我国总体技术水平还比较低,大约比发达国家落后15—20年,重点企业关键设备达到或接近国际水平的仅占15%,属国内先进水平的占25%,2/3的设备属国内一般水平或国内落后水平,而装备行业的技术装备更为陈旧。因此,当前和今后一个时期面临着十分繁重的设备更新和技术更新任务。
因此,“九五”后三年,固定资产投资应重在技术改造,走内涵扩大再生产的路子,使产品上档次,上水平。参考西方先进国家的经验,联系我国经济发展的现状,争取用几年的时间使技改投资在全社会投资中的比例能达到30%以上,1998年应首先达到20%。
(四)增加高技术科研经费及产业投资。我国的高技术产业标准目前尚处于研究阶段。按照OECD组织1986年建议的标准,高技术产业共分为六大行业:飞机航空器制造业,办公及计算设备制造业,通信设备制造业,医药品制造业,科学仪器制造业,电气设备制造业。在以信息技术革命为主导的新技术革命推动下,各国政府特别是发达国家一方面把强化研究开发投资,夺取下个世纪产业的技术制高点作为国家战略的重点,发达国家每年用于研究开发的投资占当年国民生产总值的比重已达2.3%以上;另一方面,他们又非常注重高技术的产业化,不断扩大高技术产品的市场份额,积极运用高技术改造传统产业。在我国,由于长期以来缺乏灵活、有效的风险投资机制以及科技与经济结合过程中还存在不少体制障碍等,现行的投资和信贷体制基本上只支持风险小且有担保的传统企业,而对于风险大、目前无明显效益且无人担保的高技术企业,较大的投资、信贷几乎都与它们无缘。1978—1988年,国家财政用于科学研究的支出增长了1.23倍,年平均增长2.6%,远远落后于国民经济增长和其他投资增长的速度,也根本不能满足科技发展的需要。从科技部门在基本建设投资中所占的比重看,1981年为2.2%,以后逐年下降,到1997年下降为0.7%;从科研经费占国民生产总值的比重看,1997年我国只有0.5%,而美国1988年为2.6%,日本为2.8%,英国、法国均为2.3%,就连印度也达到0.9%;从高技术产业本身投入来看,1995年,我国高技术产业中R&D经费投入最高的仪器仪表及文化办公用机械制造业,其R&D经费占其增加值的比重也不足3%,而OECD国家1980年即达到20%左右。1996年,我国基本建设投资中,用于制造业的投资1681亿元,占全部基本建设投资的比重为19.5%,而同期用于飞机航空器制造、办公及计算设备制造、通信设备制造、医药品制造、科学仪器制造、电气设备制造的投资为107.7亿元,占全部基本建设投资的比重仅为1.3%。
可见,投入不足已成为制约我国高科技发展的一个主要原因,必须下大力气解决。为确实增强高科技产业,发挥高科技产业对经济的拉动作用,1998年基本建设投资重点用于飞机航空器制造业、办公及计算设备制造业、通信设备制造业、医药品制造业、科学仪器制造业、电气设备制造业。
适时适度增加投资,关键是如何筹措资金。近年来,我国的国内储蓄率一直处在较高的水平上。1992年到1997年,国内储蓄率基本保持在41%左右,具有较雄厚的国内资金基础,完全可以依靠国内储蓄来支持增加投资的行为。
改革开放以来,政府由资金结余部门转变为资金短缺部门,短缺资金占GDP的比重都在1%以上;企业更是如此,尤其近期扩大势头较为明显。1981年企业短缺资金占GDP比重为6.6%,1986年为15.3%,1991年为8.1%,此后不断扩大,到1995年这一比重达到16.3%;居民不但自始至终都是资金结余者,而且结余份额越来越高。1981年居民结余资金占GDP的比重为4.7%,1986年上升到8.5%,到1994年上升到历史最高点,达18.3%。
可以预见,1998年的总储蓄与总投资大体平衡,资金在各部门之间的流向保持格局不变,则政府部门将短缺资金900亿元,企业部门将短缺资金13800亿元,居民个人将结余资金14700亿元。
如何将居民结余资金顺利转化为政府和企业的投资资金,是直接关系到投资需求能否到位、整个经济循环能否顺畅、全年经济增长目标能否实现的大问题。建议采取以下政策措施:
(一)发行政府债券,加大财政调控力度。从1998年投资方向来看,无论是基础设施投资,还是高新技术产业投资,由于其投资大,收效慢,高风险等特点,都将主要依靠政府投资来解决。从财政本身来看,虽然近年来国家财政收入占GDP的比重不断下降,财政赤字居高不下,1996年我国软赤字达2515亿元,相当于GDP的3.7%,但仍低于5%的国际通用标准。总的来看仍有宏观调控的余地,有必要通过发行政府债券,筹措一部分资金,增加基础设施和高新技术产业投资。
(二)加快投资体制改革,拓宽直接融资渠道。70年代后,世界发达国家出现一个共同的趋势,直接融资和间接融资各占50%。而我国,企业所需资金的90%甚至更多是依靠间接融资方式筹集。积极慎重地选择一批有市场前景的企业,通过上市或发行企业债券的方式筹集资金,将大大缓解投资资金的不足,同时也有利于抑制股市过分投机,有利于分解银行的金融风险,有利于抑制资金的体外循环。
(三)加快住房制度改革,逐步取消城镇住房的福利化。多年来,由于住房分配体制上的福利化,使住房投资资金形成恶性循环。一方面,国家每年要花费上千亿元的投资用于公有住房的建设和维修,深感力不从心;另一方面,居民收入中用于住房的消费却不足8%,大大低于发达国家甚至发展中国家的水平。住房分配上的福利制既影响了住房作为商品的正常化经营,也大大降低了投资资金的使用效益,因此必须尽快改革。据有关测算,1998年若将公有住房出售15%,同时将住房租金占职工工资总额的比重提高到8%,即可筹集资金近600亿元。
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