国有企业改革要取得成效，既需要解决机制与结构问题，更要解决企业负担问题。因为，目前企业的过度负债、社会负担以及企业冗员负担等问题严重制约着深化企业改革和现代企业制度的建立，制约着国民经济整体质量和效益的提高。

一、国有企业负担沉重的现状及成因

（一）资产负债率高、年利息支出大。负债经营是现代企业筹资的一种重要手段，但过度负债也会给企业带来负效应。从我国资产盈利率和银行贷款利率两因素考虑，企业的适度负债率以不超过50%为宜。然而事实并非如此。如江西吉安地区，由于国家对国有企业资本金注入不足，企业技改及流动资金全靠银行贷款解决，致使近几年来企业机制不活、经营亏损严重、资产负债率远远超过50%。据1996年国有企业年报反映，全区952户国有企业，资产负债率为78.6%，如剔除待处理资产损失，资产负债率为80.9%；全年利息支出占销售利润的48.4%。1997年全区232户工业企业，资产负债率为76.3%，利息支出占销售利润的32.5%。沉重的银行负债，引起高额的利息支出，致使很多企业效益低下，严重亏损，甚至破产。

（二）社会负担重，社会性内部支出大。由于财政的可用财力有限，不可能更多的承办社会性公共事业，所以企业只有自办学校和医院，解决企业子女入学、职工治病的问题。这样，国有企业不仅承担着生产任务，而且还承担着本应由政府举办的一些公共事业。据统计，吉安地区企业办的各类学校有19所，在职教职员工431人，当年实际支付教育经费357万元；自办医院28所，在职人员279人，当年实际支出235万元，仅两项支出合计为592万元。全区27户重点大中型企业就有8户承办了学校、医院，如井冈山棉纺织厂承办的学校和医院，年开支达98万。

（三）企业冗员多，人员负担重。1996年底，吉安地区国有企业职工117993人，其中离退休人员17076人，下岗人员突破1.5万人，企业当年实际支付工资总额39025万元，支付各类社会统筹费用9883万元，占销售利润的24.2%。如吉安柴油机厂总人数1308人，其中在岗人员500人，待岗人员446人，支付生活费80.2万元，离退休、退养人员362人，支付各项补贴70多万元，仅这两项开支就是150万元，1996年企业经营亏损120万元，如剔除以上两项负担开支，尚可盈利30万元。全地区27户大中型企业有25户企业富余人员超过20%。

二、减轻企业负担的构想

企业负担问题已成为国民经济健康发展的重大隐患和实现两个根本性转变的巨大障碍，同时也成为国有企业改革与发展过程中不可逾越的鸿沟。为此，应采取切实措施，因厂制宜地制订减负措施，帮助企业尽快走出困境，提高企业的经济效益。

（一）发展资本金融资机制，加速产权重组进程，提高盈利水平和积累能力，从而提高偿债能力。解决国有企业过度负债，根本出路在于深化企业改革，转换经营机制，提高企业效益，同时要发展资本金融资机制，调整投资格局。一是企业发展增一块。“解铃还需系铃人”，解决国有企业过度负债基本立足点还是企业自己。国有企业在发展过程中虽有这样那样的困难，但也存在许多优势，要用足用活现有政策，深化改革，加强管理，切实转换企业经营机制，增强企业活力和资产运营效益，通过“自我补充，自我造血”，增强自我积累和偿债能力。二是存量盘活用一块。通过产权制度改革，实现存量资产跨部门、跨地区的流动与重组，以兼并、联合、破产等多种形式，将现有资产集中到基础产业、支柱产业、先导产业和大中型企业，实现资源的优化配置，以此对国有企业实行战略性改组，缩小国有资产的覆盖面。通过资产重组带动债务重组，改善上述行业与企业的资产负债比例，营造国有企业的结构优势和规模优势。三是多元主体吸一块。通过吸收境内外法人和自然人投资，增大资本总量，减少银行负债，调整债务结构。四是将债权转股权换一块。把中央和地方的“拨改贷”余额经批准后转为国家资本金，实行“贷改投”；把企业相互拖欠形成的日常债务，经双方协商，将债权改为投资。五是政府扶助补一块。在财力允许的情况下，政府可适当安排一定的资金增拨企业资本金。同时将国有企业上缴政府的所得税按一定比例返还于企业，作资本金投入。

（二）积极创造条件，加快企业办社会的分流，为企业进入市场卸掉包袱。在市场经济条件下，为社会提供公共产品和公共服务成为政府不可推卸的责任，学校、医院等公共事业应由政府来举办。企业作为市场的主体，把厂办事业机构移交给地方政府，不仅能够减轻负担，而且可以集中精力从事生产经营。对企业的辅助生产系统，如运输、物资供销等实行独自核算、自主经营、自负盈亏，对内有偿服务，对外开拓市场；对企业创办的学校、医院、食堂、澡堂、招待所等生活系统，要尽快从母体剥离出去，学校、医院移交当地政府管理，考虑当地政府财力困难，其经费可以采取逐步到位的办法，即企业在三年内保证原有基数，新增部分由政府解决；五年内按一定比例减少企业补助，增加财政补助；五年后全部由财政负担。食堂、澡堂、招待所实行面向市场，自负盈亏。企业办社会性质比较复杂，政府要高度重视，应一户一户与相关部门商量分离办法，使其平稳过渡。

（三）实施再就业工程，多元化、多渠道分流富余人员。国有企业特别是一些老的国有企业，众多的富余人员已成为企业的沉重负担。无论企业采取什么改制形式，人员安置问题都是个首要问题。对生产岗位上精简下来的富余劳动力要实行多元化、多向分流的办法进行安置。一是把发展第三产业作为吸纳大量富余人员的主渠道。当然，发展第三产业应有新的思路。90年代急需发展的是信息产业和社会服务业，这些都是吸收劳动力较多的产业。据有关资料介绍，社会服务和个人服务领域的就业比重在美国、日本为22%、法国为28%、巴西为35%，而我国仅为5%。由此可见，在我国这一领域能够为国有企业解决富余劳动力问题提供广阔的空间。二是大力发展个体私营经济、股份合作经济等作为吸收和消化富余人员的战略方向，并对这些企业消化富余人员给予一定的优惠政策。三是鼓励和支持下岗人员自谋职业，企业要在各方面给予一定的支持，尽可能减轻下岗人员自谋职业的市场风险。四是进行人力资源再开发，实行先培训、再上岗的办法吸收一部分人员。把一些具有发展前途，基本素质较好的青年职工从现有岗位上抽出来，进行培训，使其能够掌握现代化先进科技知识，以适应未来科技发展的需要。五是根据实际情况，允许部分职工自愿提前退休，以减轻企业对富余人员安置的压力。六要加快社会保障制度的建设。社会保障制度是防止国有企业富余劳动力失业后所引起的严重社会震荡的“减震器”。政府应采取得力措施加快失业保障等社会保障制度的改革和建设。