“承租反包”是指在不改变农村现有家庭联产承包责任制模式的大前提下，中介组织通过和农民协商，整方连片地承租农民的承包地，对土地进行生产设施和科技投入后再承包给农户，并实行生产专业化、经营集约化、管理企业化、服务社会化，从而实现土地增值、农业增产、农民增收的一种经营管理方式。“承租反包”中，“承租”和“反包”都是在农户自愿前提下进行的。反包方可以是原承包地的农户，也可以是别的农户。这在当前推进农业经济增长方式转变，实现农业生产由粗放转为集约的进程中，不失为一种积极而有益的探索。

一、“承租反包”产生的背景与过程

河北省邯郸市是农业大市，农业人口占全市总人口80%以上。自80年代初，党对农村实行家庭联产承包责任制政策以来，农村劳动生产力获得了空前解放，农村经济得到了长足发展。以近五年为例：1997年全市农业总产值完成186.4亿元，比1992年增长了3.6倍，年均增长71%；农民人均收入2278元，比1992年增长3.1倍，年均增长62.6%。这无疑是党的农村政策与广大农民自发的生产积极性有机结合的结果。然而，透过近几年来农村经济大发展的表象，我们还可以同时发现其中存在的深层矛盾和问题。如人均耕地少，经营规模小，组织化程度低，难以与大市场接轨。目前，全市人均耕地只有0.08公顷，且分散在一家一户经营。狭小的土地规模经营，造成了社会各方对农业生产的投入严重不足，发展后劲匮乏。特别是农民用于农业生产方面的投入只占其全年费用支出的13.8%。由于投入的不足，造成了大量水利设施老化，机械化作业能力也大为减弱。全市农村拥有的主要农业机械（大中型拖拉机、小型拖拉机、联合收割机、机动脱粒机、农用运输车）29.85万台（辆），平均每万名农村从业人员拥有79.68台（辆）。据邯郸市第一次农业普查，按户均从业人员2.46人计算，每100个农户才拥有1.96台（辆）农业机械。同时科技对农业生产的贡献较低，农业比较效益下降，全市农民科技人员只占全市农业从业人员的1%，只有4.4%的农业从业人员参加过农业科技培训，农业科技在农业增长中的贡献率仅为39.12%，从而形成了农业的“高投入、低产出、重负担”。如何有效地解决上述问题，并在继续稳定家庭联产承包经营责任制的前提下解决农民承包经营与发展适度规模经营，提高农业集约化水平这一深层次矛盾，邯郸市临漳县农协在兴办“种植、养殖业试验基地”的实践中，逐步探索出了“承租反包”这一有效解决目前诸多问题的新路子。这个县在基地建设初期，一次出资征用成方连片土地100多亩，随着基地的发展，需要再征大量的土地，但作为惜土如金的农民，认为一次性出资征地无疑是给他们“断奶”，断然不同意；而与此同时，又有部分农户提出租出的土地是否可以反包的要求。在此情况下，县领导经过反复讨论、研究，认为只要符合“三个有利于”的标准，就可以大胆地试。于是决定，农业服务协会以法人代表的身份，通过与广大农户协商，在农户自愿的前提下，以合同形式承租农户土地，同时允许农户反包农协的承租地。但必须由农协统一规划布局，统一优良品种，统一技术指导，统一经营管理。于是“承租反包”便应运而生。

二、“承租反包”的具体操作与作用

“承租反包”涉及原土地承包农户、中介组织和再包者三方。

——农户。在原承包关系不变的情况下，将自己所承包的集体土地的经营权转租给中介组织，并与中介组织签订承租合同，中介组织根据原土地品质，按每亩每年300—500元的标准向农户支付租金。原则是不少于往年正常实物收入支付承租费。

——中介组织。“中介组织”从农户手中将土地承租后，打井、通电、修路平整、配套引进喷灌等现代化生产设施，同时从科研部门和大专院校引进新品种和先进种养技术，并对土地进行统一规划布局，然后再把土地以不同面积的份额反包出去，指导再包方科学种、养，为再包户提供信息、良种、农资、技术、销售等产前、产中、产后服务。同时，中介组织对通过服务实现增值的土地每亩每年在原承租费上加收200元左右的组织服务费。这些费用取之于服务，用之于服务，以增强中介组织的载体功能和服务能力。——再包方。再包方可以是原土地承包的农户，也可以是别的农户，原承包户在同等条件下可以优先取得再包权。反包方在中介组织统一协调、指导下进行种养生产活动，所得收入除交原承租费及服务费外，其余收入全部归己。这与原来单纯种植粮食作物相比，省时省力，收入丰厚，因此，再包方有较高热情。

临漳县通过“承租反包”的方式，将在全县建设“万亩现代农业示范城”，以此做为全县农业实现规模化、产业化、集约化的重要途径。目前，第一期已从农民手中承租土地232亩，涉及4个村100多农户。1997年向农户支付租金11.6万元，100多个农户中有40多户再度承包土地。农协对承租土地统一规划了种养试验方、示范方、苗圃方。并投资93万元，其中市财政支持资金13万元，进行了土壤、水利设施改造，购置农用生产资料，建大棚、增设施，统一购置优良品种，进行科学管理，使每户平均增收4000多元。

“承租反包”尽管从规模上还没发展到理想程度，但它作为一种集约经营的新机制，已显示出其旺盛的生命力和积极的作用。

（一）促进了农业增长方式的转变。农业增长方式由粗放到集约是农业现代化的必由之路。“承租反包”形式一方面使土地面积相对集中，克服了一家一户办不了、办不好、土地零散，难以做到规模经营的弊端。另一方面使诸如地膜覆盖、喷灌、配方施肥、立体种植等现代农业技术得到了大面积使用和推广，形成了现代农业发展的雏形，为农业生产的发展起到了典型的试验、示范和带动作用。

（二）促进了农村社会的合理有序分工。一家一户的土地承包关系虽然对农户生活起到了保障作用，但反过来也制约了一部分农民摆脱土地、实现农村社会的进一步分工。当前，农村有部分农民想承包大面积土地进行规模经营，但受土地承包关系的束缚，不能得到更多的承包土地，而另一部分务工经商的农民，因有承包土地的牵扯，难以离土去专门搞其它经营。“承租反包”恰恰解决了这些问题，在100多个原土地承包户中，有60多户没有再包土地，分别从事起养殖、食品加工、运输、商业等行业。使劳动力这一基本生产要素得到合理流动，不仅促进了三次产业共同发展，而且劳动者的潜能也得到了有效开发和利用。

（三）促进了农业产业结构的调整。过去，临漳县一直是以小麦、玉米、棉花三大作物为主的农业种植。农民投入虽多，但增产不增收，挫伤了生产积极性，农协通过承租土地，引进优、特、新种养品种，改变过去传统种植方式，形成立体种植结构，实现了土地增值使用。这样使广大农户对农业产品结构调整有了更直观、更形象的认识，通过示范带动了全县种植结构的自发调整。1997年全县优质蔬菜种植面积已发展到10万多亩，优质獭兔养殖突破160万只等。

（四）促进了农业产业化的形成。土地集约经营推动了支柱产业的迅速壮大和加工、流通等相关产业的形成和发展。目前，临漳农协内部已形成了种养、加工、销售等系列产业，并兴建了种兔场、种猪场、良种繁育场、肉联厂、淀粉厂等11家生产、加工龙头企业。从而带动了全县农业产业化的形成和发展。

（五）促进了农业的长效投入。农业生产实行大包干以后，由于体制和机制等原因，农业后续投入不足，生产条件亟待改善，发展后劲匮乏，靠分散的农户投入无法解决这一问题。临漳县实行“承租反包”后，1997年用于改善农业生产条件和提高机械化耕作水平的长效投入就达90多万元，较好地解决了农业后续投入不足的问题。

（六）促进了农业科技含量的提高。农协通过承租土地进行种养基地建设，已形成以引进、试验、示范和推广名、优、特、新、稀种养品种和高、精、尖的种养加技术为主要手段，集种植、养殖、加工、市场、调研、培训、综合服务为一体的科技示范园区，农业生产形成规模化、系列化，通过加工农产品形成增值再增值。

（七）促进了农民收入的增加。“承租反包”一是使原承包土地农户每年都能有固定收入。二是他们可以通过其它经营或再次承包土地取得更多收益。再次承包土地的40多户农民1997年夏季亩产收益达1100多元，比往年增收500多元。经营其它的农户也比往年有了更多的收入。

三、几点启示

从邯郸市临漳县实施“承租反包”的工作实践中，我们感悟到，发展农业集约化适度规模经营，是实现农村改革“第二次飞跃”的重要举措，必须在尊重客观经济规律的前提下，解放思想，积极探索，稳妥推进。

（一）必须坚持承包经营制度，促进土地合理流转。农业适度规模经营不是简单的土地归并，更不是旧体制的复归，而是在更高层次上对家庭联产承包制的完善和发展，其实质是农业生产要素的优化配置。因此，要在稳定家庭承包经营的基础上，发展适度规模经营，把二者有机地结合起来。并按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”的原则，建立健全土地的合理流转机制，促进承包土地合理有序流动，为发展适度规模经营创造条件。

（二）必须尊重客观规律，尊重群众意愿。农业适度规模经营是一个循序渐进的长期发展过程，一定要充分尊重客观经济规律，充分尊重农民的意愿。在考虑客观物质条件是否具备的同时，还要考虑农民的心理变化和要求。绝对不能超越客观条件，违背农民意愿，用行政手段强制推行，那样就会欲速则不达，不仅不会促进生产，反而会阻碍生产发展。

（三）必须落实配套措施，营造发展环境。一是要建立健全以行政为主体的组织保证体系；二是要建立健全以财税、金融等部门为主体的政策、资金帮扶体系；三是要建立健全以科技、信息、销售等部门为主体的社会化服务体系；四是要建立和健全以司法部门为主体的法律保障体系。通过各方面措施的完善配套，促进农业适度规模经营健康、持续、快速发展。