多彩的生物环境和丰富的自然资源为云南赢得了许多美丽神奇的桂冠。这样一个动植物王国,资源大省,同时也是一个经济不够发达的边疆民族省。如何因地制宜,找到一条符合省情、独具特色的财政经济发展之路,改变地方经济发展不平衡及“烟财政”的状况,是云南省一直在积极探索的问题。实施“18工程”,加速生物资源产业开发,加快替代财源建设,便是近年云南省探索出来的一条新路。
“18工程”是18大类生物资源开发工程的简称。云南省在总结经济工作经验的基础上,立足本省优势,经过科学论证,优化遴选出具有云南特色和产业化前景的18大类项目。这18大类项目分别为:现代生物技术产品类、天然药物产品类、保健药物产品类、农化产品类、微生物产品类、特种水产养殖产品类、香料产品类、花卉产品类、无公害蔬菜产品类、食用菌产品类、果类产品类、软饮料产品类、硬饮料产品类、特种经济动物产品类、特种经济植物产品类、畜产品类、特种经济林木系列产品类和传统农产品深加工产品类。目前,云南省已经把以“18工程”为主导的特色生物资源开发产业和以“两烟”为代表的烟草产业、以有色金属及磷矿磷化工为代表的矿产化工冶金产业、以自然风光和民族历史风情为内容的旅游产业确定为全省四大支柱产业。为了保证“18工程”的顺利实施,云南省成立了“18工程”领导小组,下设办公室,负责提供信息、资金、技术等方面的服务。省财政每年拨出1亿元资金,投入“18工程”。这一工程还得到了中央有关部门的支持。1996年初,财政部投入周转金1.5亿元。1997年,中国人民银行总行为“18工程”确定配套资金38亿元。随后,云南省金融系统按1∶1配套,为“18工程”准备专项贷款38亿元。各地(州)、县政府及有关部门也在政策和资金上对“18工程”给予了大力支持。
在政府的支持和引导下,云南省特色生物资源开发进入了一个新的时期,花卉、咖啡、天然药物、水果、饮料、畜产等产品的开发逐步走上规模化、产业化的道路,市场前景广阔。螺旋藻本是生长在强碱性水域的一种古老藻类,含有人体所需的多种营养物质、矿物质和活性物。近年来,随着国际社会对螺旋藻营养保健价值认识的提高,螺旋藻产品市场看好,价格飚升。云南省丽江地区永胜县的程海湖是世界上屈指可数的适合螺旋藻自然生长的天然水域之一,开发螺旋藻系列产品大有可为。省里看准这一项目,财政、金融部门大力支持,投资2.3亿元人民币,于1997年4月建成世界上最大的螺旋藻养殖加工基地昆明——程海基地,使螺旋藻养殖面积达到30万平方米,干藻粉生产从过去的年50吨一跃增加到年600吨。国内上百家大学、科研院所、医院参与协作攻关,引进利用了多项国际先进科研成果,将螺旋藻干粉加工成医药、保健、美容化妆三大系列产品,产品科技含量和附加值都大大提高,被国家9部委认定为国家级新产品,列入高科技“火炬项目”,并取得发明专利。
“18工程”的实施,为传统的种养业及其深加工提供了新的机遇。洱源县素有乳牛养殖传统,但鲜奶收购一直是影响乳牛养殖和奶粉加工企业生产的一大难题。为了稳定乳牛养殖业,发展县域经济,洱源县抓住奶价这个关键,多次调整鲜奶收购保护价,摆正了国家、企业、农户三者的利益关系,既保护了农民的利益,又使作为“18工程”项目企业的邓川奶粉厂获得了较大发展。同时,县政府还围绕种牛、饲料、科学养牛管理和兽医服务四个方面加大服务力度,引进更新了全县的乳牛品种;大力推广人工种草、氨化饲料、配合饲料、青贮饲料等多种饲料,并配套建立了2个饲料厂;办服务培训中心,培养科学养牛示范户;建起了遍布县、乡、村的兽医服务网点。这些措施,促进了乳畜产业的稳步发展。
实施“18工程”,开发生物资源既是云南各地、州政府引导农民脱贫、企业提效、财政增收的大事,也是云南省经济建设的跨世纪工程。为此,全省上下已迅速行动起来。红河州的弥勒、蒙自等县,地理气候条件适合种植优质高原葡萄,于是州政府决定发展葡萄酒产业,制定了5万亩葡萄种植计划,并向农户提供优惠政策和科技信息服务。在政府的支持下,云南高原葡萄酒有限公司引进高科技,今年年初已开发生产出优质干红口味的“云南红”高原葡萄酒产品。云南神泉葡萄产业开发有限公司也已进入红河开发葡萄酒。两家企业投产后预计可创产值15亿元。思茅地区适于咖啡生长,他们与广东东莞雀巢有限公司签订了长期咖啡豆供销合同。到1997年底,全区8县(市)累计投入7820万元,建成咖啡基地5万亩。西双版纳州提出“旅游兴州、18强州”的经济建设方针,重点抓经济效益、生态效益和社会效益都好的出口创汇产品澳洲坚果。经过几年的努力,完成了规模种植澳洲坚果的科研攻关。1997年,全区澳洲坚果的种植面积已达5000亩,预计今年可达2万亩。文山州盛产三七,这一药材市场持续看好,仅日本每年从我国进口原料就达5万公斤。州里将三七列为支柱产业来发展。1996年全州三七种植面积3.2万亩,产量20万公斤。
如果说“以经济效益为中心,打基础、兴科教、调结构、建支柱,促进社会经济全面发展”的30字方针是近年来云南经济建设的基本思路,那么,“18工程”就是调结构、建支柱的一项重要举措。自“18工程”启动以来,到1997年底,共建设项目11类27项,全省生物资源产业开发总产值近45亿元。一些项目在全省经济发展中起到了明显的先导和示范作用。据统计,仅1996年年中至1997年9月一年多的时间里,“18工程”项目企业实现销售额24亿元,实现利税3.2亿元,归还贷款5亿元,农户增收3亿多元。“18工程”所显现的巨大潜力和近年来良好的发展态势已经表明,它必将成为未来云南的经济支柱和主导财源。