作为经济欠发达地区的承德,财政工作的主要矛盾是入不敷出,矛盾的主要方面是税基不稳,财源不足。如何抓住矛盾的主要方面,发挥财政职能作用,把工作重点转到财源建设上来,实现财政状况的好转,是摆在各级政府和财政部门面前的一项艰巨任务。1997年,承德市把狠抓财源建设作为经济工作的重点,明确了财源建设的思路和重点,不断加大资金的投入,壮大了地方财力。全市地方财政收入完成54364万元,占年任务的116.4%,比上年增长26.9%,地方几大税种均比上年有了较高增长,财源建设取得了初步成效。
(一)明确财源建设的思路。为了有效解决承德市财政收入占国内生产总值比重偏低的现状,提高经济工作质量,实现财政经济的良性循环。市委、市政府要求全市上下把财政工作与经济工作紧密地结合起来,以财政收入增长认定经济工作的质量,以加强财源建设促进经济发展,以对地方财政回报来选择扶持发展项目,全方位开辟增收渠道,增强财政发展后劲,实现经济和财政收入的同步增长。为把这一思路落到实处,全市各级财政部门把财源建设作为财政工作的中心抓紧抓好,把努力做到“四个结合”作为财源建设的基本思路,即财源建设与地方优势、特色相结合,与调整结构相结合,与科技进步相结合,与企业转换经营机制相结合。重点支持了冶金、饮料等五大工业支柱行业,养牛、食用菌、马铃薯等12个农业特色产业和以旅游为龙头的第三产业。
(二)突出财源建设的重点。承德市根据分税制后的不同产业、不同经济成份对财政的贡献率,明确了财源建设的四个重点:一是以推动农业综合开发和农业产业化,巩固基础财源为重点,强化农业基础地位。重点发展12个农业特色产业,五大农业项目,十大农建工程,提高农业税收占财政收入的比重。二是以加强企业财务管理与监督,提高效益、支持骨干企业、壮大主体财源为重点,逐步搞活国有企业。重点支持五大行业和20个“小巨人”企业,组建企业集团,狠抓企业改制、转制,以财务管理为核心,强化企业管理,向管理要收益。三是以支持非国有经济发展,拓展群体财源为重点,改变非国有经济提供税收偏低的现状,提高非国有经济提供的税收占财政收入的比重。四是以旅游带动第三产业发展,开发新兴财源为重点,谋划大旅游,培育大产业,促进大发展。进一步强化旅游的产业地位,提高旅游业对财政的回报率。
(三)加大财源建设资金的投入。为了确保财源建设规划的顺利实施,尽快实现财政状况的好转,1997年共争取中短期周转金和财政投资公司短期贷款达2亿元,上级投入专项资金2亿元,逐步加大财源建设资金的投入。
首先,加大农业产业化项目的投入力度。全年用于产业化方面的投资达7300多万元,重点支持了平泉食用菌、丰宁奶牛养殖等6个主要产业化项目。其中:投入资金350万元,用于食用菌项目发展,1997年,平泉县食用菌创利税近千万元,户均纯收入达3500元;投入扶持资金280万元,用于丰宁县奶牛养殖产业化项目,新购奶牛1800头,发展农户600户,户均养牛3头,生产的鲜奶全部销给丰宁华宁乳业公司。同时,又支持乳业公司流动资金300万元,扩大了生产规模,全年上缴利税达220万元。
其次,加大对优势重点企业的投入力度。一是市本级在财力较为紧张的情况下,安排225万元作为技术开发和改造基金。同时,挤出640万元支持了千斤顶厂、元件厂、特种输送机厂工具厂、麻纺厂等企业的技术改造。其中,财政贴息323万元。二是积极争取上级部门资金支持。全年为全市工商企业争取中短期周转金和财政投资公司短期贷款逾亿元,其中,争取省财政周转金5000万元,用于露露公司4万吨杏仁露改造项目,1000万元用于隆兴包装公司补充中方资本金,为中药厂、输送机总厂、平泉绿原公司、滦平磁性集团、宽城金刚石等一批重点企业和有潜力企业争取中短期周转金和投资公司短期贷款达4000多万元。三是帮助有希望的困难企业发展生产,减少待业下岗人员,全年为双桥化工涂料厂、黄麻化纤纺织总厂等14个特困企业注入生产性解困资金2792万元。
第三,理顺关系,规范手续,制定周转金管理办法。在周转金投放上坚持“三堂会审”制度,即凡向各单位发放的周转金,由业务科室确定初步意见后,由周转金主管科的主管局长、业务科室的主管局长和局长联合签署意见。明确财政周转金的使用原则是相对集中、适度规模、明确投向、突出重点、安全快捷、追求回报。实行资金跟踪问效制度,确保财政周转金引的来、用的好、收的回。
(四)财源建设取得的效果。一是财源建设的强化促进了经济发展。1997年,全市乡及乡以上独立核算工业完成增加值比上年增长18%,实现利税比上年增长24.5%;粮食产量达到133万吨;个体私营经济产值营业额比上年增长30%;综合经济效益指数比上年提高8个百分点。在此基础上,全市全部财政收入占国内生产总值的比重比上年提高了0.2个百分点,财政经济工作正向好的方向发展。
二是各级财政部门把加强财源建设作为实现地方财政振兴的出发点和落脚点,工作出现了三个转变:即财政工作向经济工作的深度结合方向转变,自觉地把财政工作放在全市经济建设的大格局中筹划,找准位置,较好服务;财政工作向加大财源建设力度的方向转变,增强财政发展的后劲;财政工作由注重用财向生财、聚财、用财并重的方向转变,努力做到生财有道、聚财有度、用财有效。
三是地方财政实力进一步增强。1997年全市地方财政收入完成54364万元,增长26.9%,地方财政收入占全部财政收入的比重已达68.7%,比上年提高3.5个百分点。地方几大税种均有显著提高。其中,所得税类等地方税收比上年增长31%,非国有经济提供的税收增长19.1%,营业税增长15.4%,农业特产税增长11.5%。