时间:2020-05-03 作者:陈佩钢 李高峰 曹振克 (作者单位:黑龙江省财政厅)
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摘要:
最近一段时间,大庆市市直机关领导干部公务用车改革情况陆续见诸新闻媒体,一些政府机关和兄弟省市也纷纷派人到大庆考察学习。那么,大庆公务用车改革的实际效果和发展前景究竟如何?对其他地区是否具有推广和借鉴意义?近日我们带着这些问题到大庆对公车改革情况进行了一次深入调查。我们深深感到,大庆市公务车辆改革无疑是一项成功的举措,为解决多年来行政事业单位机构臃肿、支出居高不下这一困扰财政的难点问题找到了一把金钥匙。
(一)
改革开放以来,大庆经济获得长足发展,财政收入逐年递增,财政状况与其他地市相比也较为宽裕。但自去年以来,由于受东南亚金融危机影响,大庆油田被迫限产,使财政收入锐减;与此同时,建立社会保障制度、落实粮食购销体制改革及工资政策等硬性支出,使大庆市财政收支矛盾非常突出,特别是近几年大庆市出现了购车攀比之风,各部门购买的新车越来越多,档次越来越高,地方财政不堪重负。据统计,大庆市直机关1995年至1997年三年购买新车477辆,平均每年购置新车159辆,财政每年仅购车款一项支出就达3310万元,而每年用于公车保养、油料、人头费等各种消耗性费用还需2000多万元。面对财政状况日益紧张的局面,为缓解收...
最近一段时间,大庆市市直机关领导干部公务用车改革情况陆续见诸新闻媒体,一些政府机关和兄弟省市也纷纷派人到大庆考察学习。那么,大庆公务用车改革的实际效果和发展前景究竟如何?对其他地区是否具有推广和借鉴意义?近日我们带着这些问题到大庆对公车改革情况进行了一次深入调查。我们深深感到,大庆市公务车辆改革无疑是一项成功的举措,为解决多年来行政事业单位机构臃肿、支出居高不下这一困扰财政的难点问题找到了一把金钥匙。
(一)
改革开放以来,大庆经济获得长足发展,财政收入逐年递增,财政状况与其他地市相比也较为宽裕。但自去年以来,由于受东南亚金融危机影响,大庆油田被迫限产,使财政收入锐减;与此同时,建立社会保障制度、落实粮食购销体制改革及工资政策等硬性支出,使大庆市财政收支矛盾非常突出,特别是近几年大庆市出现了购车攀比之风,各部门购买的新车越来越多,档次越来越高,地方财政不堪重负。据统计,大庆市直机关1995年至1997年三年购买新车477辆,平均每年购置新车159辆,财政每年仅购车款一项支出就达3310万元,而每年用于公车保养、油料、人头费等各种消耗性费用还需2000多万元。面对财政状况日益紧张的局面,为缓解收支矛盾,大庆市领导认识到,摆脱财政困境根本出路在于改革,必须用市场经济观念,按市场经济规律对传统的机关后勤保障机制进行大刀阔斧的改革。在对困扰财政的“人、车、会”三大顽症进行调查研究与深入分析后,大庆市决定首先向公务用车“开刀”,按市场经济的要求促其走向市场化、社会化和货币化的管理轨道。
2月中旬,大庆市政府正式推出市直机关公务用车改革方案。方案规定:1998年1月1日以后新提拔的处级干部不再配备公务用车,改为按月发放交通费,节约归己、超支自负。标准为处级干部每月1500元,副处级干部每月1200元,科级干部每月120元,一般干部每月100元,这叫“新人新办法”。老处、科级干部可实行原经费包干,即“老人老办法”,同时出台政策鼓励“老干部”也实行“新办法”。允许领导干部和司机将车买断,在处理车辆时,优先考虑本单位下岗自谋出路的司机。大庆市政府规定,市直机关今后不再为处级以下(含处级)领导干部购买新车。同时,还建立了约束机制,严禁领取交通费的机关干部到企事业单位借用车辆或报销租车费用,违者严厉查处。
到今年4月底,首批63个部门的车改已全部结束,这一改革在比较短的时间内即显现了非常好的经济和社会效益。一是节省了财政支出。据对大庆市63个参改单位的测算,车改后与车改前比较,市财政当年节支293万元,加上收缴上来的196台车辆变现收入700多万元,当年财政可直接节约资金1000多万元,连同不购买新车所减少的3300万元财政支出合并计算,当年仅车的因素即可减少地方财政支出4300多万元,占大庆市财政总收入近1/5。二是促进了廉政建设。有人作过估算,过去,公务用车有一多半的时间被领导和司机个人私用,而且购车、修车上的不正之风也屡禁不止。通过改革,从根本上控制和防止了这种腐败现象的发生。三是转变了思想作风。过去公务用车似乎成了一种身份的象征,而且领导干部在小车的档次上互相攀比,在群众中造成很坏影响,这次车改对于树立领导干部在群众中的公仆形象,密切干群关系将起到积极的作用。
(二)
大庆市市直机关公务用车改革的成果和经验已在省内外一些地方和部门产生着越来越广泛的影响。我们深入大庆调查与采访,深感这里的改革之举令人振奋、倍受鼓舞,这里的经验确实对许多地方和部门有着相当普遍的借鉴意义。
——大庆的实践告诉我们,解决财政矛盾与问题的根本出路在于推进改革。应该说,与其他地市相比,大庆市的经济基础较好,财政状况相对宽裕。但是大庆人没有自我陶醉,而是居安思危、未雨绸缪,把自力更生、艰苦奋斗与深化改革紧密结合起来,坚持改革不动摇。他们善于围绕财政抓改革,透过财政分析和研究经济工作中存在的矛盾和问题,果断改革传统的公务用车模式,提出机关后勤保障要走市场化、社会化和货币化的路子,符合市场经济规律和财政状况实际。
——大庆的实践告诉我们,公车改革必须兼顾国家与个人利益,并以国家利益为主。多年改革的实践证明,任何一项改革,都必然涉及国家与个人利益的重新调整与分配。这是解放和发展生产力的基础或首要因素,大庆市的公车改革也不例外。在整个车改过程中,他们始终坚持兼顾国家与个人利益、并以国家利益为主的办法来推进改革,以保证改革顺利进行。以局(处)级干部为例,公车改革后每月可得到1500元的交通补助费,一个人每年可得18000元。按此计算,5年的时间即可得到9万元,完全可以买到一辆中档轿车。同时,卖车所得上交财政,国家收回了一部分资金,可谓一举两得。正是由于妥善处理了国家与个人的分配关系,找到了改革的活力之源,才使这项改革风险小、速度快、易接受,成效显著。
——大庆的实践告诉我们,公车改革必须朝着市场化、社会化、货币化方向迈进。随着社会主义市场经济体制的建立与完善,计划经济体制下注重实物分配而忽视价值分配的做法必须扭转,机关后勤改革必须朝着市场化、社会化、货币化的方向迈进,没有这些方面的突破,就没有市场经济的成熟与发展。大庆市的公车改革,在充分考虑市场化、社会化的基础上,突出强调了用货币缓解矛盾、用规律取代纪律的原则,不论是对出售或保留下来的车辆,也不论是内部或外部用车,完全采取货币化形式进行结算和分配。这样做不仅从根本上杜绝了不正之风,而且使各个方面普遍增强了效益观念。
——大庆的实践告诉我们,公车改革必须配套推进方能奏效。大庆市在推进公车改革的过程中,特别注重解决司机下岗问题。在这个问题上,大庆市采取了一系列配套措施。首先,凡司机下岗并希望买断所开小车的,在评估上优惠20%,并给无偿办理过户手续;其次,组建机关汽车出租公司,下岗的司机带车入队,通过提供服务取得收入。这两条,就从根本上解决了司机下岗问题。一方面司机手中有车,不愁赚不到钱;另一方面,出租公司为司机们办理各种手续,免除了他们的后顾之忧,使他们在新的单位愉快工作。
(三)
从总体上看,大庆市公务用车改革给予我们的启示是多方面的,值得借鉴的东西也是多层面的。从财政角度看,当前黑龙江全省财政形势十分严峻,收入一时难以有较大幅度增长,支出的压力日益明显加大。面对这样的财政形势,必须寻求节减财政支出的新思路、新举措,而大庆市对公车改革这一新鲜经验,无疑给全省财政部门有效节约财政支出提供了样板,特别是对解决困扰财政的重点、难点问题指出了一条光明大道。大庆车改经验归结到一点就是:在社会主义市场经济条件下,必须强调用货币化的观点和手段来改革机关后勤服务体系,妥善地用货币化这个手段来缓解矛盾、用机制解决纪律约束不了的事情。在具体操作上,还要一靠机制,二靠引导,三靠监督。由此出发,大庆的经验使我们有理由提出如下建议:
第一,在推进机构改革中,对工勤人员的分流完全可以采取货币化管理模式。在机构改革中,最棘手的问题是分流人员。解决这个问题的出路,大庆车改的经验已给我们以启示。各地、各部门应当消除等待观望或抱残守缺旧习,进一步解放思想,积极探索机关后勤人员分流的有效途径。比如对机关车辆出售后,完全可以组建出租汽车公司,组织下岗司机自谋出路,以减轻财政负担;对机关食堂、幼儿园、理发室、卫生所、浴室以及机关印刷、清扫等项工作,都应按货币化管理模式进行改革,财政可以在一定时期内提供扶持,最终实现机关后勤经费与财政的彻底脱钩。
第二,在会议费管理上,可以采取货币化方式进行改革。近年来,政府机关各种会议泛滥,随意性较大,一些会议既无实际内容,又不能解决实际问题,但财政资金浪费惊人。鉴于过去对会议费管理停留在纪律约束环节,参照大庆市的做法,可以考虑采取引入货币化管理机制,对专业会议实行领导干部包干责任制,即由政府办公会议确定出每年各类会议次数及规格,由财政确定标准并核拨会议经费,每减少一次会议,其经费作为奖励基金由领导支配,超支部分由领导及参会人自负。此项改革可先在政府部门进行试点,取得经验后再予以推广。
第三,在车辆购置及维修经费管理上,应借鉴大庆经验,结合本地、本部门实际视财力状况组织实施。一是要结合各地、各部门实际进行。大庆地广人稀、车多人少,因而其改革易行、效果明显,但具体到每个地市和部门,则情况可能不同,应区别不同情况,因地、因人、视财力来采取不同政策推行改革。二是改革措施要配套联动,要优先考虑下岗司机的安置问题。这样改革才能到位,使人心里有底,不留“后遗症”。三是要确定合理的标准,不能搞“一刀切”,要充分考虑各级别领导干部的要求,使财政和个人双方都受益。这样的改革才能高起点、低成本推进。
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