（一）

“只要精神不滑坡，办法总比困难多。”安徽省颍上县就是靠着这样一种开拓进取的精神，埋头苦干，财政面貌发生了翻天覆地的变化。1997年全县财政收入21597万元，是1992年的9.5倍，5年平均增长57%。不仅仅一个颍上县，过去5年也是安徽历史上发展速度最快、综合实力增强最显著、人民得实惠最多的时期之一。1997年，全省财政总收入235亿元，比1992年增长3.3倍，年递增33.6%，高出全国平均水平15个百分点，财政收入亿元县市达到57个。全省可用财力平均每年增加30亿元以上。到1996年，各级财政在基本兑现历年欠发工资的基础上，全部消化了自1982年以来形成的累计12.03亿元的财政赤字，结束了安徽省长达15年的赤字历史。

短短几年，财政面貌发生了这样大的变化，应该感到自豪。在肯定和赞扬声中，省委、省政府也看到了财政发展中存在的一些问题，某些问题在一些地方甚至还相当严重，已经在不同程度上阻碍着财政运行质量的提高和财税工作的健康发展。如有的地方特别是在一些比较贫穷的地方，出现了收过头税的现象；财政收入中非税收入占总收入的比重偏大，1997年达到12.6%，少数县高达30%以上，尽管收入总量上去了，但没有重视可用财力的同步增长；少数地方征管简单化，甚至采取“空转”等手段，虚收虚支，弄虚作假，损害了财政收入的真实性，给财政发展带来了隐患，影响了政府和财政的形象等等。同时，随着市场经济的发展和财税状况的不断改善，社会各界对财政状况越来越关注，对财税工作的要求也越来越高，有的人往往只看到工作中的不足，看不到征收工作的艰辛，甚至对财税工作有很多误解。如何全面、客观、实事求是地看待和评价财税工作，促进社会各界了解财税、理解财税、支持财税，创造一个宽松的理财环境，3月初至4月底，省委、省政府不失时机地在全省范围内开展了一场旨在总结过去、展望未来、集思广益、理清思路的“如何做好新时期财税工作大讨论”。

（二）

海纳百川方显其阔，人听众言始得其明。历时近两个月的大讨论中，全省上下围绕着财税工作“过去五年怎么看”、“今后五年怎么干”和“1998年怎么抓”三个主题，展开了热烈的讨论，在财税领域掀起了又一次思想解放浪潮。大讨论发动之有力，社会参与面之广泛，各级领导之高度重视，新闻宣传部门之鼎力支持，调查讨论之深入，讨论成果之丰富，都是多年来财税工作中所少见的。

各级财税部门根据财税工作中存在的热点、难点问题，列出专题进行深入讨论。如怎样看待前5年财税运行质量；如何适应市场经济进行支出改革；怎样解决“越位”和“缺位”的问题；怎样看待生产建设性职能问题；怎样采取适应市场经济的办法，用政府采购、铁预算等办法加强预算管理，强化预算约束；如何加强财税宣传，创造依法治税的理财环境；如何提高财税干部队伍素质，在财税系统建立优胜劣汰的办法；如何完善财税体制等等，把大讨论逐步引向深入。宣城地区自1984年以来，已连续十四年实现收支平衡。针对过去5年财税工作实际，他们在讨论中提出了“四问”：一问过去坚持收支平衡对不对？二问不搞赤字有没有吃亏？三问实施“以财养税”对不对？四问新的增收潜力在哪里？并围绕这“四问”，开展“四讲”活动，把成绩讲够、问题讲透、信心讲足、措施讲实。六安地区通过讨论，认识到财税工作要把握好一个“度”字。财政收入增幅要把握在与国民经济同步增长这个“度”上，避免忽高忽低，大起大落；要坚持自下而上，上下结合的方式编制收入计划，对征收部门的分解要把握在“跳起来可以摘桃子”这个“度”上；行政收费、政府基金、罚没收入纳入预算管理应把握在合法合规这个“度”上。有的地市还结合大讨论开展了“财税知识竞赛”和“如何做好新时期财税工作有奖征文”等形式多样的活动。

大讨论引起社会各界的广泛关注和积极参与，成了无人不晓无人不议的热门话题。省大讨论办公室每天都收到数十件（次）群众来信、来电。撰写文章参加讨论的不仅有党政领导，而且有厂长、经理、工人和个体工商业者；不仅有经济领域的专家、学者，还有农民和下岗职工；不少离退休老同志和原曾在安徽工作后调往外省市的老同志也十分关心安徽省的财税工作，纷纷献计献策。特别值得一提的是，不少个体私营企业也纷纷就财税工作发表意见，其热心财税、心系发展之心颇让人感动。皖西农副产品批发经营大户常德忠在座谈会上深有感触地说：“我过去总认为政府把我们的税定得太高了，思想上有抵触情绪，通过这次讨论我分清了税和费，象我这样有几十万元的资产交点税是应该的，也不算高，纳税是公民的义务。”据不完全统计，仅省财税大讨论办公室直接收到的稿件就有1434篇，各地市财税大讨论办公室直接收到稿件5055篇。

大讨论时间虽短，但收益匪浅。大讨论所形成的基本思路和调查研究的风气，社会各界对财税工作认识上的统一，财税知识的普及等，对于做好今年乃至今后一段时期的财税工作，将奠定良好的基础。

（三）

“以安徽的经济发展现状，别人走两步，我们要走三步才不至于掉队。”省长回良玉的话道出了安徽省政府的危机感和紧迫感，也表达了开展财税大讨论的初衷，那就是要把讨论的重点放在“今后5年怎么干”上。研究今后5年的发展思路，必须分析财税工作面临的大背景，把握经济和财税发展的大趋势。在大讨论和财税调研中，大家集中提出并研究了这样一些问题：为什么收入总量上去了，但收支矛盾仍然尖锐？为什么财力基础增强了，但平衡的基础却不很稳固？为什么各级党政领导对财税工作高度重视，但依法理财、以法治税的环境仍然不理想？为什么在财政管理上没少花精力，但预算约束依然软化？通过对这些问题的深入探讨，他们初步理清了今后一个时期安徽财税工作的基本思路。

——“以财养税”要转为依法理财、以法治税。随着市场经济的发展，企业法人市场主体的确立和财税法制的进一步完善，“以财养税”的做法逐渐暴露出政府与企业的关系不规范，既不利于企业走向市场，也影响了企业间的公平竞争。同时，“以财养税”不论是即征即还还是先征后退，均与税制和市场法则相去甚远。所以，在新时期，“以财养税”要尽快转向依法理财、以法治税，收过头税是错，有税不收也是过。同时改变以收入多少论英雄的做法。随着市场经济的发展，“以奖代补”这一旨在鼓励各地增收的做法，已越来越暴露出弊端。如少数地方为了争先进，制定了不切实际的财政收入计划，导致税收征管简单化，摊派交税、贷款交税甚至“买卖税款”、玩“空手道”、“金库”空转等现象时有发生。为此，要按照市场经济的要求，依法组织财政收入，做到依法理财、以法治税。

——重新确定政府投资的范围。目前，政府生产性支出的范围过宽，项目过多，资金分配既不利于政府职能和财政职能的转变，也干扰了市场机制的发育和有效运行。同时，财政应退出竞争性的生产建设领域，支出应向社会管理和公共服务倾斜。过去几年，为扩大财源，安徽省在财政较为困难的情况下，挤出了不少财力用于培植财源，生产建设性支出不断增加，而在社会管理和公共服务领域欠帐较多，对社会经济持续发展不利。今后财政资源分配应转轨，财政生产性建设开支要逐步改变用途，例如，将一些直接支持企业生产的支出改为对企业改革的成本支出，用于企业办社会职能的分离和基本社会保障等；财政支持一般工业企业的流动资金应逐步改为对一些导向性项目如高新技术产业发展的支持等等，切实解决财政“越位”和“缺位”并存的问题。

——对财源建设的含义要重新界定。财源建设投入不应由财政一家承担，甚至也不是主要靠财政投资，在量上应发挥财政资金的导向作用，收到“四两拨千斤”之功效，否则，相对于全省经济发展的需要来说，财政的生产建设性投入只能是杯水车薪。同时，从宏观发展来看，政府应集中财力改善基础设施和投资环境，这既是高效率的财源建设，又能充分发挥财政资源配置调节经济的作用。另外，要把财源建设理解为把钱用在不得不由财政支出的、最有利于地方经济发展的枢纽工程上，并不一定要投向生产建设性项目上。

——增长方式的转变决定着财政工作必须注重提高运行质量。新时期的财政工作，必须根据两个根本性转变要求，坚持质和量的统一，在保持财政收支总量增长的同时，积极调整优化收支结构，改进财政管理方式，在财政运行的各个环节形成一整套有效的运行机制，包括收入持续、稳定增长的机制，硬化预算约束机制，政府采购机制，支出控制机制，财税干部队伍优胜劣汰机制等等，用科学合理的机制来规范财政运行和管理，以切实保证财政运行质量的提高。

——加强财政工作的分类指导。社会主义市场经济效率优先、兼顾公平的原则，要求政府在政策上要鼓励先进，同时又要防止差距过度拉大，特别要防止贫困地区因财力水平过低而影响国家机器的运转和政令的贯彻，引发和激化社会矛盾。因此，政府及其财政部门要根据经济和财政发展不平衡的特点，从全省大局出发，划分类型，选择重点，抓住财政发展中的牵动性环节，针对各地、各级财政工作中的薄弱环节，实施分类指导，进行分类扶持，实现重点突破，促进全省各地经济持续、健康发展。

——加大治费力度，确保以税聚财。在一定的经济发展水平下，社会的负担力是有限的，收税与收费是此消彼长的关系，费多则税源竭。收费乱、乱收费现象的存在，不仅混淆税费，侵蚀税基，挤占财政收入，而且造成税轻费重甚至“税软费硬”，扰乱分配秩序，造成新的分配不公。因此，政府要树立“以税聚财、集中理财”的思想，统一各方面的认识，清费保税。

（四）

全省财税大讨论刚刚落幕，就给安徽省个体私营业主捎来了福音：省财政在财力十分紧张的情况下，1998年将挤出5000万元资金用于支持个体私营经济发展，按照“面上扶弱、点上扶优”的方针，重点投向个体私营经济具有一定规模、地方经济发展和财政收入比较困难的县（市）。全省每个私营企业或个体工商户都可以从省财政厅获得10万元左右的借款，实力强的私营企业最多可以得到50万元。省财政厅厅长朱玉明在谈到这一做法时说，用财政的钱，扶持个体私营经济的发展，是用财上的重大突破。改革开放以来，安徽省个体私营经济得到长足发展，在增加经济总量、满足社会需要、扩大就业空间、促进市场机制形成等方面发挥了重要作用，对财政的贡献也越来越大。但从总体上看，全省个体私营经济规模仍然偏小，整体实力不强，与振兴安徽财政、提高财政运行质量的要求还有相当的差距。因此，放手发展个体私营经济，为他们创造平等、公平的竞争环境，不仅是适应建立社会主义市场经济体制的要求，也是实现安徽省跨世纪赶超战略目标的一项重要举措，同时更是财税系统的广大干部通过财税大讨论，进一步解放思想，转变观念，吸取讨论成果，真正从富民强省的战略高度出发，以实际行动支持个体私营经济发展的具体体现和务实之举。