近年来,河北省定州市财政局结合财政工作的特点和自身实际,不断建立和完善财政内部监督机制,于1995年初成立了局内财务股,负责监督和反映全局各股室的一切资金财务活动,集中统一管理各股室的各类资金,办理各项收支业务和各项往来款项。财务股成立后,撤销了各业务股室原有的银行帐户,由财务股统一建立周转金使用帐户、农税征解帐户、财政事业费专用帐户和其他专项资金帐户,原来由各股室分管的各种帐目统一全部移交财务股。把过去的业务股室“资金自管、收支自办”改为“资金统管、股室协助、互相制约、监督使用”。财务股根据本局的工作特点,结合各股室分管事项的有关财务制度规定,建立了一整套帐务处理程序和办法,设置了总帐、各股室明细分类帐。同时,各股室设立辅助帐,每一笔收支业务往来款项,财务股与所涉及到的股室同时记帐,并在每月初,各股室与财务股核对帐目,以达到帐单相符,帐实相符。
各股室原来负责管理的各种财政专项资金或费用,统一由财务股管理后,各项资金的原有用途不变,资金的使用权和支配权不变,财务股只是起一个出纳员和监督员的作用,各项资金的使用权、支配权和决定权仍然在股室。各股室在使用资金时,先开拨款通知单,由主管局长或局长审批签字,财务股审核无误后,才能办理拨款支付手续。从而,加强了各项资金在使用上的相互监督和制约,使有权动用钱的摸不着钱,管钱的无权支配钱。定州市财政局实行财政内部资金统管的办法,经过两年多的实践,起到了明显的积极作用。
一是促进了廉政建设,提高了资金使用的透明度。建立财政内部资金管理机构,各股室的资金归财务股集中统一管理,实行管帐和管钱分开,加强了财政内部的互相监督和互相制约,增强了责任意识,避免了资金使用上的盲目性,避免了拨“关系款”、“人情款”,促进了依法理财,廉洁理财。到目前为止,定州市财政局还没有发现以权谋私、以钱谋私的人和事,还没有出现财务违纪的现象。
二是提高了资金的使用效益。实行新的财政资金管理办法,解决了因多头开设银行帐户而导致的资金分散问题,加强了资金的集中管理,加强了对周转金及各项专用资金的投放、使用、回收等方面的监督管理,建立了资金投放论证机制、使用跟踪问效机制,回收奖惩机制,提高了依法用财,依法管财的能力。近几年投放的各类周转金,没有出现一例误投的,没有出现改变资金用途的,没有出现资金呆滞的。
三是有利于资金统筹安排和资金调度。财政内部的资金管理机构起到了内部银行的作用,可以充分利用资金的时间差,缓解财力紧张的矛盾。几年来,定州市财政局利用间隙资金3000多万元,支持了全市各项事业的发展。同时,也在一定程度上缓解了财政资金调度困难的矛盾。 (魏忠正)