当前,我国以股份制改革为主要形式,以企业资产的流动和重组为主要内容的国有企业改革取得了实质性进展,给国有企业注入了新的活力。一批新的支柱产业在崛起,新的经济增长点正在逐步形成,这对于增加财政收入、缓解当前的财政压力起到了一定的促进作用。扶持和规范国有企业股份制改革,是财政部门的一项重要职责,对于加强财源建设、确保财政收入的稳定增长有着十分重要的意义。在股份制改造上财政部门应采取以下一些对策:
(一)进一步推进和规范股份制改造工作,对国有资产实施战略性改组。从目前来看,我国财政收入主要依靠与经济总量扩张相关度较大的流转税收增长而增长,而与经济运行质量相关的企业所得税等收益类税收对财政收入增长影响较小。造成这样的原因,主要是由于国有资产配置结构不合理,造成了产业结构的扭曲;行业壁垒,地区分割,外延扩张,盲目投入,造成了低水平的重复投资和建设;大而全、小而全,集约化程度很低,造成了企业的规模效益和资源配置效益难以得到发挥;产品结构趋同、质量粗糙、档次低,造成了严重的产品积压和资源浪费。财政部门推进和规范企业股份制改造工作,要把立足点放在盘活存量上,对国有资产实施战略性改组,进一步优化资产结构。一是要走出重增量、轻存量的误区,真正把盘活存量作为扩大再生产的重要手段,在盘活存量的基础上优化增量。二是鼓励企业采取法人之间相互参股、兼并等方式盘活存量,充分发挥存量资产的使用效益。三是靠发行股票等方式获取增量,启动存量资产。对因资源、技术制约和设计不配套而无法发挥生产能力的企业,采取增量启动的办法,盘活存量,充分挖掘企业内部生产潜力,进一步提高经济运行质量。
(二)加强对改制企业资产评估的管理,保证国有资产的保值和增值。企业改制前必须经有评估资格的评估机构对其现有资产进行清理和评估,评估结果须经国有资产管理部门确认。对故意隐瞒、转移财产造成漏评、少评的要追究资产评估机构以及企业负责人的责任,对清理出来的各项资产损失严格按规定报财政部门审批。严禁无偿把国有资产折成个人股或把国家股转作企业股。对工资基金、福利基金及职工教育经费结余应作为企业负债管理,不得以职工福利的名义转作个人股。国家为支持部分行业、产品而采取的减免税等形成的收益,要纳入国有股权管理。
(三)促进股份制企业改善管理,加强对国有控股企业的财务监督。加强企业科学管理,不仅是深化企业改革,建立现代企业制度的基本要求,也是企业工作中的当务之急。因此,要通过财政职能的行使,按照国务院《批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知》精神,帮助、督促企业改进和加强各项基础管理工作。要通过一系列的财政政策引导企业正确处理好四个关系,即企业改革与管理的关系,现场管理与市场管理的关系,提高产量与保证质量的关系,上新项目与技术改造的关系。当前,要进一步深入开展“学邯钢,降成本,练内功,增效益”活动,引导企业加强科学管理,不断提高企业管理水平和经济效益。
(四)从资金和政策上扶持股份制企业的发展,大力培植地方财源。在资金扶持上应坚持突出重点的原则,重点支持“三高一低”(高新技术、高科技、高附加值、低消耗)产业和项目,形成一批支柱产业和骨干财源。对增资扩股的股份制企业,财政部门应及时注入资金,使国有股权在企业总的资本结构中所占比例不能下降,以确保国有股的权益。资金来源渠道主要有三:一是从收缴的国有资产收益中安排一部分,如对国有股分红、资产占用费及企业所得税进行返还等;二是从财政支出中硬性列支一部分,如每年按一定比例在预算中建立企业发展基金等;三是将国家有关部门的债权转股权转一部分,如将财政周转金转为股本等。在政策扶持上,应进一步改革税收制度。当前的重点是要统一内外资企业所得税制度,对外商投资企业一视同仁,实行“国民待遇”。逐步扩大增值税征收范围,进一步规范增值税制度,为企业之间的公平竞争创造条件。对国有企业股份制改造过程中剥离的资产重新组建的企业,原则上实行自收自支,确实难以维持生计的,由财政部门按照“核定金额,逐年递减”的原则,从国有股分红中拿出一块对其进行补贴,但补贴额不得高于该企业改制后实际上交国家的股利,并逐步过渡到由社会保障等机构来承担有关义务。
(五)加大征管力度。一是强化国家股红利的征管工作。股份制企业应严格按照《中华人民共和国公司法》和企业财务制度规定进行利润分配,按照同股同利的原则以及《国有资产收益收缴管理办法》,加强国家股红利的征管工作;二是强化税收的征管工作。必须依法清理压税、欠税和抗税,维护税法的严肃性,坚决清理越权减免税、滥施税收优惠的问题。对先征后退也要有适当地限制;三是强化产权转让收入及资产占用费的征管工作。对股份制企业占用原国有企业的资产,必须按照一定的标准(可参照同期银行贷款利率来确定)来对其征收资产占用费。资产占用费和职工一次性买断产权的产权转让收入,由财政部门负责收缴,并纳入同级国有资产经营预算,专款用于“三高一低”项目技术改造及新建项目,从而促进国有经济持续、健康、快速地发展。
(责任编辑 王尚明)