效益财政是一种新型的财政运作模式。1993年以来,湖北省天门市按效益财政模式实施财政管理工作,取得明显成效。全市财政收入实现了“三级跳”:由1993年的1.06亿元,上升到1994年的1.51亿元,1995年的2.96亿元,1996年的3.64亿元,年均增长50.8%,且在各种政策性支出因素不断增加的情况下,有效保证了政府机器的正常运转和各项事业的发展。天门的实践证明:健全机制,是实施效益财政的可靠保证。
——建立财源开发机制,形成开源效益的最大化。一是开发项目上从“优”。财源开发以追求最大的税收经济效益为目标,尽可能选择一些高科技、高附加值项目和短、平、快项目,减少长线投资,有利及早见效。二是开发方式上求“佳”。坚持国家开发与地方和部门开发相结合,群众投工投劳与资金投入开发相结合,技术与物资相结合,企业自筹与财政扶持相结合。三是开发投入上放“活”。根据不同的对象和情况,采取不同的投入方法,具体包括直接投入与间接投入(财政补助,财政贴息,以奖代投),有偿投入与无偿投入,其它投入与财政投入。四是工作考核上务“实”。实行绩效挂钩,对开发投资回报率、资金回收率、经济效益等进行全面综合考核评价。五是政策驱动上重“奖”,坚持有奖开发,利益驱动,稳步发展。1995年财政安排资金2000多万元,对金田、纺总、天宇等28家企业进行了重点扶持,使这些企业的税收分别进档达标,仅金田棉纺厂税收就超过1000万元,成为全市工业经济的脊梁和财政收入的骨干。1996年和1997年财政又拿出1484万元,对村级财源和乡镇多种经营基地进行了倾斜扶持,带动了全市多种经营和农业产业化的全面发展。
——建立分配转换机制,形成新型的财政预算“级差供给”的规范化。财政分配机制的转换,是硬化财政预算管理的重要一环。因此,天门市财政部门着力在“转换”二字上做文章。首先,在人头经费管理上,配合机构改革中机构合并,人员分流,重新清编核编,并根据各部门财政供给对象、标准和发展情况等,对全市所有行政、事业单位分别确定多层次、多档位的“分配制”,构建一种新型的财政预算“级差供给”模式,即采取逐步断“奶”的办法,实行财政与社会共同负担,直至与财政脱钩,有效遏制财政人头经费无休止增长的趋势。其次,在项目经费安排上,实行“三重四保五控”,即支持重点经济建设,重点基础产业和优化结构,重点骨干企业;保工资,保抗灾,保平衡,保稳定;严格控制会话(会议、电话)费、燃修费、购置费、公费医疗费及社会集团购买力。再次,在预算拨款程序上,实行“三先”拨付,即先工资、后其它,先教育、后行政,先乡镇、后市直。严格执行年初预算,坚持无特殊情况不追加,确需增支的,须经市长办公会研究后,由分管市长一支笔审批。对于已批支出应由财政部门提供详细的测算数据,切实把支出控制在财力可以承受的范围内。
——建立竞争激励机制,促进效益财政建设环境的最优化。竞争出压力,激励出动力与活力。在开展效益财政建设的过程中,引入竞争激励机制,有效地调动各方面的积极性。一是结合各地情况,制定收支任务目标,本着收入有余地,支出打尽和超收短收同比例奖赔的原则,使财政工作责、权、利紧密结合,让各地感到有压力、有甜头、有干头。二是为了保证任务的圆满完成,把财政工作任务完成的好坏作为考核各部门、各单位领导政绩的主要标准。三是在收入入库上,实行争先奖励办法,特别通过新闻媒体不定期公布收入进度,对于多收多超,完成任务好的地方和单位,给予优先拨付资金,优先安排房修费,优先提出周转金及一定物资奖励,多方面、多渠道地调动两个积极性。从而形成一个争先进、比贡献、创效益的氛围,使财政工作环境日趋优化。
——建立财政调控机制,实现财政与经济稳定增长的同步化。实施效益财政,是社会主义市场经济的客观要求,为有效保证财政和经济的同步快速“起飞”,必须强化财政宏观调控运行机制。一是通过预算内财政收支活动调节有限财力,集中部分资金,实行保重(重点项目)压非(非生产性项目)、保急压缓。二是推行综合财政预算,强化预算外资金管理,对所有有收入的行政事业单位进行统一调控管理。如1995、1996年全市集中调控其它收入共3700万元,增强了政府的宏观调控能力,规范了管理,提高了资金的使用效果。三是参与市场调节,引导和规范经济活动健康、协调有序进行。市财政部门通过分片包干、下派干部驻厂、选送科技乡镇长、驻队蹲点扶贫奔小康、培训科技和财会“明白人”等形式,指导地方和企业加快改革步伐。1995、1996年,市财政积极参与和支持天门化工总厂等19家企业进行股份制改造,使这些企业轻装上阵,经济实力不断壮大。同时,市财政部门还采取政策、资金倾斜扶持,加快开放开发,横向联合等措施,引进资金33400万元。
——建立监督管理机制,推进效益财政建设的法制化。针对财政收入难入库、财政支出难管理的问题,天门市实行依法治税、依法征收、依法理财、依法兴财,用政策和法律的规范性来约束和纠正财政工作中的随意性和无序性。一是预算内“强管严把”。在收入上坚持应收尽收,大力清理欠税,强化税收稽查,推行税款直达国库的办法,严厉打击偷、骗、抗税现象,严肃查处人情税、关系税等非法行为。同时,开展常年性的“三查”和“小金库”检查等,彻底杜绝财政收入中的跑、冒、滴、漏现象,保证了财政收入的及时足额入库。在支出上,严格执行《预算法》,坚持量入为出,贯彻适度从紧的财政政策,切实做到支出的增长低于收入的增长。在监督审核中,做到专班专人专项管理,从严控制,把住源头。二是预算外“强统求全”。先后制定了一系列预算外资金管理制度,并遵循“全面编制、分级管理、分步实施、协调配合”的原则,对市直116个单位的综合财政预算进行了编制,乡镇已编制380个单位。三是周转金管理“强合求专”,统一合并帐户、上下一致实行总会计管理制度,同时做到专款专用。
——建立组织保障机制,确保效益财政建设实施的有效化。组织保障机制是实施效益财政的一个核心机制。天门市建立了由市长、分管财经的副市长牵头、有关部门组成的效益财政建设指挥中心,下设五个系统,即组织指挥系统、协调联络系统、建设实施系统、综合服务系统、监督管理系统,从而形成一个效益财政建设复合保障体系。这五个系统根据各自的分工,明确具体职责,实行专班负责,定向运作,分别活动:结合实际制定效益财政实施办法、规划和目标;开展效益财政建设的宣传、培训、研究;具体组织、指导、督导效益财政建设的实施,搞好系列化跟踪服务;跟踪考核、检查、总结、评比;进行横向联系交流,上传下达、情况反映;提供法律保障,推进效益财政建设在规范化、科学化、法制化的轨道上稳步运行。
(责任编辑 何杰平)