株洲是一座工业基础雄厚的新兴城市，80%以上的财政收入来自于企业。近年来，株洲市把搞好工业企业作为财源建设的主攻方向，致力于抓好机制转换、结构调整、科技投入和加强管理四个关键环节，既使一大批国有企业在激烈的市场竞争中保持了旺盛的活力，又不断提高了财源建设的质量和效益。“八五”期间全市财政收入年均递增23.87%，1996年达到16.01亿元，全市连续15年实现了市、县两级财政的综合平衡。

一、突出转机建制，激发财源活力

1994年，株洲市成为全国首批“优化资本结构”综合配套改革试点城市。市委、市政府紧紧抓住这一历史性机遇，按照“抓大放小”的思路，积极探索资本营运方式，把一批国有企业推向了资本市场。在“抓大”方面，以优势企业和名牌产品为龙头，以形成企业集团为突破口，采取兼并、联合、收购形式，组建了一批企业集团。同时变单一国有投资主体为多元化投资主体，大大增强了企业规模经济效益和抗御市场风险的能力，涌现了一批辐射带动能力强、经济效益好、活力旺盛的大企业群体，如株洲冶炼厂、南方公司、湘大集团、国光集团等。目前，全市改制和新组建的股份制企业达410余家，注册资本12亿元，募集资金6亿元。1996年全市56家大中型企业完成利税8.87亿元，占全市利税总额的81.96%。国光集团1993年进行股份制改革，现已发展成为拥有7家子公司、11家分公司，总资产2.5亿元的企业集团。1996年实现利润2100万元，实现税金1 031万元。在“放小”方面，以股份合作制为主要形式，明晰产权，转换企业经营机制，取得了明显效果。目前，全市股份合作制企业已达400多家，县以上中小企业改制面达到50%，且大部分运行良好，职工积极性提高，主人翁责任感增强，管理强化，效益回升。

在企业转机建制过程中，市政府坚持从涵养和培植财源的长远目标和宏观效应出发，尽可能营造宽松的外部环境。一是从政策上指导帮助企业减轻债务，增加资本金，增强发展后劲。1994年以来，全市直接核销部分财产损失5.34亿元，对破产企业核销呆帐损失1.27亿元，“贷改投”转为企业资本金0.6亿元，通过种种途径共为企业卸去各种包袱12亿元。二是建立企业发展基金，加大对企业的投入。1996年，市级预算安排工业发展基金8 000万元，扶持扭亏增盈、创利、创税、技改大户，全年共兑现7 510万元，有力地支持了工业企业的发展。三是运用行政手段大力清理整顿“税外费”。1996年6月以来，全市共取消市级收费项目43个，降低收费标准20个，减少企业税外费负担4000余万元。

二、优化工业结构，提高财源质量

株洲市工业结构调整的指导思想是，依据国家产业政策，立足株洲市情和资源条件，充分发挥现有经济基础和优势，以市场为导向，以拳头产品、骨干企业、支柱产业为重点，以企业为主体，坚持“一新二联三结合”，即突出发展新产品、新增长点、新企业组织形式；把工业结构调整与农业、第三产业结构调整联系起来、地方企业的产品调整与中央、省属企业的产品发展联系起来；结构调整与企业改革、改制相结合，与企业技术改造相结合，与企业对外开放和与国际经济接轨相结合。目前，全市已形成了以一批拳头产品为重点、优势企业为骨干、四大支柱产业为支撑的工业经济新格局，为提高财源建设质量打下了基础。

1995年，株洲开始实施工业结构调整的“百十一”工程，即“九五”期间培育出100个以上年销售过亿元的产品，10个以上年销售过10—50亿元的企业，1个年销售过100亿元的企业集团。另外，全市还集中80%的企业发展基金、技改资金，重点放在壮大机械、冶金、化工、建材四大支柱产业上，1996年共投入15亿元，调整产业结构项目50个，使四大支柱产业的产值占全市乡以上工业总产值的比重上升到80%，比1990年提高6.1个百分点，同时这四大支柱产业中有6家企业进入全国工业企业500强行列。“百十一”工程的实施，不仅推动了全市产业结构的调整，也促进了企业产品结构的调整，一大批优质名牌产品如电锌、电铅、火花塞、摩托车、电力机车，“骆驼牌”饲料、妇科千金片等产品的产量进一步扩大，市场竞争力明显增强，市场占有率逐步扩大。

与此同时，株洲市还把兼并破产作为推动企业组织结构调整的重要手段，建立优胜劣汰机制。3年来，共实现企业兼并28起，转移盘活沉淀呆滞资产1亿多元，对一些亏损严重、资不抵债的企业，依法予以破产，共有104户企业进入破产程序，其中破产终结44户，盘活存量资产3.8亿元。另外还通过租赁、承包、国有民营等方式盘活资产2.4亿元。这些措施的实施，使全市85%的闲置呆滞资产得到活化，增加了财源的来源。

针对企业包袱重、冗员多的问题，株洲市通过政策引导和典型引路，鼓励和支持企业分流富余人员创办三产，变企业包袱为地方经济发展新的财源，变工业优势为财政优势。全市共兴办三产公司43家，劳服企业301家，既减轻了企业负担，又培育了新的经济增长点，既实现了微观企业组织结构的调整，又实现了宏观经济结构和产业结构的调整。全市三产、劳服公司依托工厂，面向社会，不断拓展经营业务，主动开发新产品，大多已稳步走上自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的道路。1996年这些剥离出来的三产、劳服公司共创利税1.04亿元。三、依靠科技进步，增强财源后劲

“科教兴市”是株洲的市策。在发展工业上，株洲市按照择优扶强的原则，以新产品开发和提高产品质量为切入点，不断增加技改投入。市本级财政每年安排的技改资金达到8 000多万元，“八五”期间全市共投入40多亿元进行技术改造，为“七五”期间技改规模的2.5倍。“八五”期末，技改竣工投产项目年新增利税3.5亿元，乡以上工业企业新增利税中，技改因素所占比重达到65%以上，科技对经济增长的贡献率达到40%以上。“九五”期间，株洲市将以产业发展重点作为技改投入的重点，计划集中投入技改资金20亿元，重点安排182项总投资规模在1 000万元以上的技术改造项目，到2000年全市工业总产值达到553亿元以上。1996年共安排技术改造项目192项，完成实际投资17.9亿元，年新增产值46亿元，新增利税9亿元，一批名、优、特、新产品迅速占领了市场。如千金药业股份有限公司，通过投入800多万元进行技术改造，生产能力扩大了3倍，其产品妇科千金片进入了国家中药保护产品行列，1996年，完成销售收入6010万元，利税1 500多万元，分别比1995年增长106%和89.3%。

发展高新技术产业，是株洲市培育新兴财源的一个重点。1992年建立的河西国家级高新技术产业区是全市技术进步的龙头和对外开放的窗口，也是财源建设的最大亮点。通过5年建设，全区面积已达到8.8平方公里，拥有企业790家，1996年实现技、工、贸总收入24.15亿元，国内生产总值4亿元，财政收入8 125万元，分别比1992年增长9.55倍、5.7倍和80倍，在全国50家国家级高新技术产业开发区中的排位已由1994年的第47位上升到第38位。

科学技术进步，必须有人才作支撑。为了培养高素质的人才队伍，给企业发展和财源建设提供人才后盾，株洲市通过实行各种激励机制和奖励政策，充分发挥人才在技术进步中的主导作用。到“八五”期末，全市各类专业技术人才由“七五”期末的7万人增加到10.9万人，其中具有中级以上职称的5 511人，涌现了一批在市场上叱咤风云的企业家和一批高级专业技术人才。为财源建设质量和效益的提高提供了可靠的保证。四、加强企业管理，增加财源效益从1995年起，株洲市掀起了学邯钢的热潮，1996年，全市25家学邯钢重点企业全年节约管理费用2 500万元，创效7 100多万元。市电焊条厂因市场、资金、管理等方面的原因，1996年1—7月亏损达304万元，成为全市的亏损大户之一。在困难面前，他们通过学邯钢，运用成本倒算法考核，制定出10条措施加以量化考核，经过半年的努力，取得了显著成效，1996年共降低成本320多万元，消化涨价因素130多万元，实现利润25万元。

为了提高企业效益，株洲市把扭亏增盈工作同“三改一加强”紧密结合起来，常抓不懈。一是落实扭亏增盈责任制。对亏损大户限期扭亏、减亏，否则，扣除企业和主管工业局负责人的工资。二是制定政策，调动扭亏增盈积极性，对扭亏增盈力度大、效果明显的企业负责人给予重奖。三是在资金上给予支持。由财政、经委、银行“三家”共同分析企业经济效益状况，实行“银企合作，扭贷挂钩、财政贴息”的办法。四是增强服务意识，为企业排忧解难。召集经委、银行、财政等有关职能部门到亏损大户现场办公，分析企业亏损原因、症结，制定扭亏、减亏的具体措施、办法，帮助协调、解决企业的问题和困难。经过一年多的艰苦努力，全市预算内企业亏损面控制在35%，比上年减少2个百分点。

企业管理水平的提高，很大程度上取决于企业的财务管理。为此，株洲市政府专门下文严格财务管理，减少不合理支出，促使企业从加强内部管理人手，提高经济效益。1996年结合学习邯钢经验和贯彻“两则”、“两制”，重点抓了企业内部财务管理办法的落实，帮助企业增产节约、增收节支、增销节资，盘活存量资产近1亿元，达到了增资减债、提高效益的目的。南方公司、株洲冶炼厂、株洲电力机车厂等一批企业导入了“CIS”、“仿三资”等现代企业管理方法，努力盘活企业存量资产，增加企业可用财力，这些措施的实施，不仅使企业得到了长足发展，也为全市的财源建设作出了很大贡献。

（责任编辑 王旭）