摘要:
百色,因为著名的百色起义而闻名全国。1929年邓小平等老一辈无产阶级革命家在这里发动和领导了百色起义,创建了中国工农红军第七军,建立了右江革命根据地,为新中国的诞生作出了重要贡献。
百色这个革命老区,如今在我国改革开放日益深入、经济建设蓬勃发展的时候,它的财政经济现状和发展前景如何呢?这是大家十分关心的问题。据我们最近的实地考察,大致情况如下:
起步较晚发展迅速
十一届三中全会以后,全国大部分地区逐渐步入了以经济建设为中心的时期,而百色地区由于边防安全的原因,真正以经济建设为中心是在80年代后期至90年代初,晚于全国大多数地区。尽管如此,进入90年代以来,百色地区的财政经济还是取得了快速的发展。1995年,百色地区国内生产总值76.8亿元,比1990年增长232%,略高于同期全国国内生产总值增长214%的增长水平。1995年,百色地区财政收入5.78亿元,比1990年增长196%,高于同期全国财政收入(不包括国内外债务)增长112%的增长水平。1996年,百色地区农民人均纯收入1 261元,比1990年增长345%。
从1980年到1996年,百色地区财政收入出现过3次翻番,第一次是在1987年,财政收入从1980年的0.47亿元增加到1.14亿元,用...
百色,因为著名的百色起义而闻名全国。1929年邓小平等老一辈无产阶级革命家在这里发动和领导了百色起义,创建了中国工农红军第七军,建立了右江革命根据地,为新中国的诞生作出了重要贡献。
百色这个革命老区,如今在我国改革开放日益深入、经济建设蓬勃发展的时候,它的财政经济现状和发展前景如何呢?这是大家十分关心的问题。据我们最近的实地考察,大致情况如下:
起步较晚发展迅速
十一届三中全会以后,全国大部分地区逐渐步入了以经济建设为中心的时期,而百色地区由于边防安全的原因,真正以经济建设为中心是在80年代后期至90年代初,晚于全国大多数地区。尽管如此,进入90年代以来,百色地区的财政经济还是取得了快速的发展。1995年,百色地区国内生产总值76.8亿元,比1990年增长232%,略高于同期全国国内生产总值增长214%的增长水平。1995年,百色地区财政收入5.78亿元,比1990年增长196%,高于同期全国财政收入(不包括国内外债务)增长112%的增长水平。1996年,百色地区农民人均纯收入1 261元,比1990年增长345%。
从1980年到1996年,百色地区财政收入出现过3次翻番,第一次是在1987年,财政收入从1980年的0.47亿元增加到1.14亿元,用了7年时间;第二次是在1992年,财政收入达到2.36亿元,用了5年时间;第三次是在1995年,财政收入达5.78亿元,只花了3年时间。从这三次财政收入翻番的情况看,百色地区的财政收入随着经济的不断发展呈加速增长的趋势。但就眼前看,百色地区的财政形势不容乐观——
财政困难 前所未有
百色地区财源基础本来薄弱。全地区12个县(市)中,10个为国家级贫困县,2个为自治区定贫困县,是全国18个连片贫困带之一。近年来,财政支出的刚性增加、企业效益的滑坡、财力分配格局的变化,使百色财政更加不堪重负,财政收入的增长速度远远赶不上支出增长的速度,其财政困难也表现为不同于一般地区的特殊困难:一是财政困难面广。1990年财政赤字县为3个,到1995年,全地区12个县(市)全部出现赤字,全地区县以上13个核算单位一片红;二是赤字额大。1995、1996两年,全地区财政赤字分别达1.8亿元和2.04亿元,分别占当年财政收入的31.1%和28.6%;三是干部职工工资发放难。到1997年第一季度,全地区欠发工资1 000多万元;四是人均财力水平很低。1996年,全地区人均财力127元,是广西全区人均财力194元的65.5%,仅为全国人均财力304元的41.7%,那坡等6个县的人均财力更低,1996年那坡县人均财力只有45元。
财政极端贫困,机关经费非常紧张,导致不开会、不下乡、不出差、不订报、不装电话的“五不”单位增多,影响到政府工作的正常运转。由于欠发工资,干部职工的实际生活水平下降,对一些地方干部队伍的稳定造成不利影响。财政资金的过度紧张,导致建设性资金比例过小,制约着地方经济建设和各项事业的发展。整个“八五”期间,百色地区财政总支出29.07亿元,用于基建、技改和支农(包括扶贫资金)的支出只有4.44亿元,仅占总支出的15.27%。因此,尽快发展经济,培植财源,改变财政贫困状况已成为百色地区各项工作的当务之急。
造成百色地区财政长期贫困的原因中,除诸如山多地少、交通困难、文化落后、信息闭塞、观念陈旧等一些与其他贫困地区面临的共同因素外,国家投资政策对该地区财源发展的影响也是一个不容忽视的因素。大跃进时期,国家暂停了南昆铁路的施工;三线建设时期,百色地区的许多企业被转移到其他地区进行建设等等客观原因,使百色地区错过了大上无偿拨款建设项目和“税前还贷”的好多机会。据统计,从1951年到1990年的40年间,整个百色地区的固定资产投资累计完成额为23.04亿元。“七五”前4年,全地区完成固定资产投资5.08亿元,是全地区投入较多的一个时期,但也只占同期广西全民投资总额162.48亿元的3%;全地区人均全民固定资产投资152元,是同期广西人均固定资产投资405元的37.5%,是同期全国人均固定资产投资885元的17.2%。而像百色这样的老少边穷地区,国家投资作为其经济发展的催化剂和助动力是不可缺少的。国家投资较少是百色地区长期以来经济发展落后、财源基础薄弱的一个重要原因。好在——
历史机遇 悄悄降临
过去一些对百色地区财政经济发展不利的因素,今天正在悄悄地发生着变化。
——随着中越关系的正常化,边境局势趋于缓和。在百色地区的靖西县和那坡县已经建立了海关。边境贸易不断发展,已从单纯的边民互市、零星贸易向综合贸易、专业大宗贸易方向发展,增加了边境地区的财政收入,促进了边境居民的脱贫致富。
——国家投资政策向中西部地区倾斜,更将对百色财源的发展产生深远的影响。经过6年建设的南昆铁路,在1997年3月18日铺通,即将在年底之前全线通车。这条全长898公里的铁路,有275公里贯穿百色地区的5县22乡镇。它将形成大西南最边界的出海通道,打开百色地区长期封闭的山门,带来人流、物流、信息流、资金流,促进人们思想观念的转变,拓展财源发展的空间。同时,国家重点工程平果铝厂、天生桥水电站和即将开工的百色水利枢纽也将对百色地区的财源发展产生较强的拉动作用。——近年来,百色地区各级政府部门非常重视财源建设,百色地区已经形成比较明确、切实可行的财源发展思路和发展计划。在农业财源方面,百色地区利用其所处亚热带的气候资源优势,大力发展芒果、甘蔗、香蕉、烤烟、八角、中药材等农林土特产品生产。到1996年,全地区水果面积已达125万亩,其中芒果种植面积达38万亩,甘蔗60万亩,冬菜54万亩,八角49万亩,茶叶、烤烟、油料、木薯、中药材等发展势头良好。到“九五”期末百色地区将建成全国最大的优质芒果生产基地和全国重要的果品生产基地。在工业财源方面,百色地区集中力量扶持骨干企业,开发拳头产品,提高经济效益。在“九五”期间重点扶持隆林县年产5万吨电解铝厂、那吉水库5万千瓦工程及5万吨电解铝项目、通机厂年产5000吨铝合金制品项目、百色电化厂5万吨烧碱项目、高龙金矿年产1 250公斤黄金的中外合资项目等投资均在亿元以上的骨干项目。同时还要加快第三产业、外资企业、乡镇企业和个体私营经济的发展,培育新兴财源。据估计,通过这些财源建设努力,百色地区的财政收入到“九五”期末将达15.88亿元,比“八五”期末翻一番,并逐步消灭历年财政赤字,摆脱财政贫困。
1996年10月和1997年3月,江泽民总书记和李鹏总理分别视察百色,体现出党和政府对百色这一中西部地区和民族贫困地区的重视,必将鼓舞百色人民更加努力建设财源。尽管当前百色地区财政还很困难,财源建设还面临许多问题,还需要各部门、各地区的大力支持和帮助,但应该看到,百色地区财源发展的势头是良好的,前景是美好的。