时间:2020-05-03 作者:江西省财政厅
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摘要:
江西是一个以农业为主的内陆省份,经济基础薄弱,财政状况拮据,人均财力处于较低水平,不仅财政工作长期被动,也给经济和社会的持续稳定发展带来了不利影响。“八五”以来,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,我们一手抓经济结构调整和现有企业的升级换代,因地制宜地开展财源建设;一手抓控制和节减支出工作,恪守量入为出的理财原则,注重提高财政资金的使用效益,使全省的财政面貌发生了较大变化。在“八五”以来财政刚性支出增长较快的情况下,全省连续六年做到了县县财政当年收支平衡,并且基本消化了滚存赤字,没有出现欠发公职人员工资的现象。回顾六年来江西财政的发展历程,我们有以下几点深切感受:
一、各级党委、政府高度重视,是财政工作走向良性循环的重要保证
江西省委、省政府高度重视财政工作,提出财政是经济工作的“总开关”。要求各级党政领导一定要树立全局观念,强化财政意识,从各方面关心、支持财政工作,把经济工作的最终成效落实到财政增收上来。同时,省委、省政府将县级财政收支平衡确定为政府工作的重要考核指标。要求落实财政平衡责任制,硬化责任约束,谁出赤字谁负责,上级坚决不补。在财政工作和预算安排的指导思想上...
江西是一个以农业为主的内陆省份,经济基础薄弱,财政状况拮据,人均财力处于较低水平,不仅财政工作长期被动,也给经济和社会的持续稳定发展带来了不利影响。“八五”以来,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,我们一手抓经济结构调整和现有企业的升级换代,因地制宜地开展财源建设;一手抓控制和节减支出工作,恪守量入为出的理财原则,注重提高财政资金的使用效益,使全省的财政面貌发生了较大变化。在“八五”以来财政刚性支出增长较快的情况下,全省连续六年做到了县县财政当年收支平衡,并且基本消化了滚存赤字,没有出现欠发公职人员工资的现象。回顾六年来江西财政的发展历程,我们有以下几点深切感受:
一、各级党委、政府高度重视,是财政工作走向良性循环的重要保证
江西省委、省政府高度重视财政工作,提出财政是经济工作的“总开关”。要求各级党政领导一定要树立全局观念,强化财政意识,从各方面关心、支持财政工作,把经济工作的最终成效落实到财政增收上来。同时,省委、省政府将县级财政收支平衡确定为政府工作的重要考核指标。要求落实财政平衡责任制,硬化责任约束,谁出赤字谁负责,上级坚决不补。在财政工作和预算安排的指导思想上,省委、省政府反复强调必须坚持实事求是、量入为出、收支平衡的原则,严格按《预算法》办事,不能搞赤字预算,也不能在预算安排中留硬缺口。要求在预算执行中“算了再用”,不搞“用了再算”,严格执行人代会批准的预算,不开减收增支的口子。由于省委、省政府对财政工作高度重视、严格要求,全省各级政府均实行严格的经费审批制度,经费开支集体讨论,政府分管领导“一支笔”审批,严格在可用财力范围内安排各项支出。各级领导的重视和支持,为财政工作的顺畅进行提供了重要保障,使财政收支平衡原则在全省上下得到了较好的贯彻落实,并且收到了积极的工作成效。
二、坚持量入为出,是实现财政平衡的有效途径
江西是革命老区,有着艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。近年来,在我省经济发展和财政增收的情况下,我们仍然把艰苦奋斗作为立省兴财之本,要求在财政管理中充分考虑社会主义初级阶段的基本国情和经济发展总体水平较低的基本省情,坚持在管理上多做文章,精打细算过日子,切实贯彻好适度从紧财政政策的要求。由于指导思想明确,江西各级财政始终坚持一保公务人员工资发放,二保支农、教育、科技支出的法定增长,然后有多少钱办多少事,从紧从严安排各项开支的支出安排原则。支出标准坚持从低掌握,工资发放严格按国家规定标准执行,不搞攀比。为了进一步改善和加强支出管理,我们在充分调查研究的基础上,针对社会主义市场经济条件下新的情况和要求,研究制定了一系列财政支出综合定额管理办法,如《省级行政经费包干考核办法》、《地市行政费考核办法》、《省级行政单位会议费管理规定》以及《省级行政事业单位公费安装住宅电话费用限额报销办法》等。从1993年起,我省开始对人大、政协会议经费实行综合定额管理,使省级“两会”经费年增幅从过去的50%左右,下降为近几年的10%以下。近三年我省认真抓了行政费“下管一级”工作,把财政部对我省的省级考核逐步推广到地市县,并根据江西实际不断加以完善,有效解决了行政费增长过快问题。这几年我省人均行政管理费一直处于全国较低水平,并较好地完成了财政部下达的行政费各项考核指标。1993—1995年连续三年受到财政部表彰,并两次获得考核第一名。目前,省、地(市)、县已逐级实行行政费支出考核管理,形成了一级抓一级的管理格局。
粮食补贴一直是财政支出中一个比较突出的问题。作为一个农业大省,组织好粮食流通和粮食财务管理对经济和财政的健康发展都是至关重要的。对此,省委、省政府非常重视,要求在粮食财务管理中实行目标管理责任制和行政首长负责制,并且明确规定,各级政府不仅是粮食财务的领导者、管理者、监督者,也是最终经济责任的承担者。在各级党委、政府的领导下,财政部门始终把粮食财务管理作为财政工作的一件大事来抓,积极参与粮食购销体制改革,合理安排使用粮食风险基金,克服财力薄弱等实际困难,想方设法落实粮食政策性补贴资金,加强资金调度,并尽可能采取提前预拨办法,支持粮食企业搞好扭亏增盈。1996年在全省粮食大丰收、农民余粮收购增加较多的情况下,全省粮食行业实现利润8 071万元。截至1996年末,我省累计消化粮食政策性财务挂帐9.18亿元,占政策性财务挂帐总额的49.42%;消化经营性挂帐1 973万元,占经营性财务挂帐总额的80.46%,均超额完成了与财政部签订的责任书规定的消化挂帐任务。
近年来,在不断加强预算内资金管理的同时,江西还在预算外资金的管理中,实行了“两个结合”:一是预算内外收支计划结合。做到预算内外资金统筹安排,合理使用,最大限度地发挥资金使用效益;二是部门、单位预算内外经费结合。各部门、单位的行政事业性收费收入,按统一规定的开支项目、标准和范围,由财政部门核定预算外资金支出计划,统筹安排部门、单位预算内外经费。这“两个结合”较好地解决了过去预算内外资金管理“两张皮”的问题,有效地拓宽了理财路子,提高了财政平衡能力。
三、因地制宜发展经济,是巩固财政平衡的重要基础经济决定财政,在经济发展基础上实现财政收入的稳定增长,是巩固财政平衡的重要基础。但是,要从根本上改变江西经济和财政的困难状况,必须从实际出发,注重经济结构调整和内涵发展。如果一味扩大经济规模,不仅财政增收难以实现,搞不好还会造成“拆东补西”的被动局面。因此,从江西的基本省情出发,我们在经济发展上主要走了一条挖掘现有经济潜力的路子,收到了投入少、见效大的良好效果。
在农业发展方面,一是稳定增加粮食等主要农产品的生产投入。每年预算安排尽量向农业倾斜,并把粮专项目配套资金等作为必保经费列入年初预算,有力地促进了农业和农村经济的快速发展,粮、棉、油、生猪等主要农产品由过去部分调入变为全部净调出。二是重点支持多种经营发展。为促进农业生产结构调整,省财政每年安排3 000万元用于发展多种经营和特定农业,积极扶持棉花、蚕茧、烟叶、甘蔗等经济作物生产,实施了“果业”、“蚕桑”、“鹅鸭”、大水面开发等一系列农业总体开发项目。1994年,在江西农村经济结构中,多种经营产值占农业总产值的3/4,农村非农产业产值占农村社会总产值的2/3。三是大力发展乡镇企业,从政策和资金上给予大力支持。省财政在财力十分紧张的情况下,专门设立了乡镇企业生产发展周转金,集中支持乡镇企业的发展和提高,有效增强了乡镇企业的经济实力和税收贡献能力。1996年,全省来自乡镇企业的税收已达22.8亿元。四是增强农业综合生产能力和社会化服务程度。近年来,我省各级财政十分重视农业基础设施建设,全省用于农田改造和水利设施建设的投资逐年增加,实施了红壤综合开发、赣中南农业开发、山江湖工程开发等一系列农业综合开发项目。与此同时,积极开展财政支持农业社会化服务体系建设,为农业稳定增长提供有力保障,增强了对国民经济的支撑力。
在工业发展方面,按照省委、省政府提出的工业调整提高攻坚战目标。一是从政策和资金上支持企业技术改造,坚持高起点、高效益、高标准,注重高附加值和高投资回报率,培植了一批有一定市场竞争能力的拳头产品、一批优势产业和支柱产业和一批利税大户。如江铃汽车制造厂已形成年产5万辆整车、6万台汽车发动机的生产能力;华意形成年产无氟压缩机100万台的生产能力。二是强化企业财务管理,确立以资本经营为主、强化资本营运效益的观念。在狠抓亏损企业扭亏的同时,着力抓盈利企业增盈。三是积极引进外资,促进多种经济成份共同发展。1996年,非国有制企业提供的地方财政收入已达15.8亿元,占地方财政收入总量的20.5%。
四、坚持依法征税,是实现财政平衡的重要保障
实践证明,在经济基础较薄弱的情况下,依法加强税收征管,特别是零星分散税种的税收征管,堵塞跑冒滴漏,是促进财政收入稳定增长,实现财政收支平衡的重要保障。从80年代开始,省政府就对地市和部门实行了财政增收目标管理责任制,将每年的财政收入目标作为考核各地、各部门政绩的重要指标之一。强调把增加财政收入作为各项经济活动的最终考核指标,严明奖惩,从组织措施上提高各地组织收入的积极性和竞争意识,确保收入任务完成。近两年来,加快了税收征管制度和征管手段的改革。以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收、重点稽查的税收征管模式正在逐步形成。在抓好重点税源征管工作的同时,加大了对个人所得税、个体工商户税收和农业特产税等零散税收的征管,建立和完善了代扣代缴制度以及协税护税、户管台帐、纳税申报等制度。
五、规范和完善省对下财政体制,是促进财政平衡的有效措施
深化财税改革,对调动市县增收节支的积极性、实现收支平衡起着十分重要的推动作用。江西省本级财力虽然比较薄弱,但为了调动市县增收节支积极性,对市县财政从体制上、政策上给予扶持,并将新出台措施增加的收入大部分留给了市县,增加的价格补贴大部分由省级财政负担,以增强市县自身发展的能力。特别是中央实行分税制财政体制后,江西适应财税体制改革的需要,从财政基础薄弱、市县发展不平衡的现实情况出发,注意在改革中充分调动市县增收节支的积极性。将地方分成增值税25%部分和中央税收返还1∶0.3中的0.2部分全部留给地、市、县,省里不分成。企业所得税按隶属关系,属地、市、县的收入全部留给下面。营业税是地方财政的主要税种,作为地县的固定收入,省里没有分成。同时,省财政每年还挤出一部分资金按照补平衡不补赤字的原则,对财政困难县给予一次性补助。通过几年的努力,县级财政得到均衡发展,财政实力和平衡能力进一步增强,县级财政收入已占全省财政收入的73%。全省101个县市区财政收入均超千万元,其中超5 000万元的71个,超亿元的28个。
(责任编辑 何杰平)
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