摘要:
一个时期以来,从中央到地方,关于预算外资金管理的文件发了不少,各级党委、政府对此也特别重视,尤其是国务院29号文件颁发之后,各地在加强预算外资金管理工作中取得了不少的成绩。但也存在一些问题,主要表现在以下几个方面:
一是思想观念转变难。长期的放权让利,弱化了财政职能,目前有相当一部分单位都有收费收入,许多部门和单位认为收费收入是自有资金,所有权和使用权都应归本单位。一提到加强预算外资金管理,一些人就以为是财政穷了,想挖单位的一块。有些即使在思想上认识到了行政事业性收费的财政性,也认为应加强管理,但行动上却总是不积极,甚至以种种借口阻挠将行政事业性收费纳入财政管理。无疑要想纠正这种观念会很困难,需要有个过程。
二是收费依据及标准确定难。理论界认为行政事业性收费的依据通常有两个原则,即:补偿原则和受益原则。所谓“补偿原则”,是指根据提供劳务服务所发生和所需的费用,确定补偿数额。所谓“受益原则”,是指根据提供服务得到的利益多少,确定收取数额。由于评价受益程度难度比较大,一般采用“补偿原则”。但在现行政府行政体制下的行政事业单位,一般都具有垄断性和行业进入条件,如果按市场供求来决定...
一个时期以来,从中央到地方,关于预算外资金管理的文件发了不少,各级党委、政府对此也特别重视,尤其是国务院29号文件颁发之后,各地在加强预算外资金管理工作中取得了不少的成绩。但也存在一些问题,主要表现在以下几个方面:
一是思想观念转变难。长期的放权让利,弱化了财政职能,目前有相当一部分单位都有收费收入,许多部门和单位认为收费收入是自有资金,所有权和使用权都应归本单位。一提到加强预算外资金管理,一些人就以为是财政穷了,想挖单位的一块。有些即使在思想上认识到了行政事业性收费的财政性,也认为应加强管理,但行动上却总是不积极,甚至以种种借口阻挠将行政事业性收费纳入财政管理。无疑要想纠正这种观念会很困难,需要有个过程。
二是收费依据及标准确定难。理论界认为行政事业性收费的依据通常有两个原则,即:补偿原则和受益原则。所谓“补偿原则”,是指根据提供劳务服务所发生和所需的费用,确定补偿数额。所谓“受益原则”,是指根据提供服务得到的利益多少,确定收取数额。由于评价受益程度难度比较大,一般采用“补偿原则”。但在现行政府行政体制下的行政事业单位,一般都具有垄断性和行业进入条件,如果按市场供求来决定收费补偿标准,就必然会给这些单位带来高额垄断利润。行政事业单位如果凭借政府所赐给的权利,收取高额补偿费用,显然不符合公平竞争的原则。正是由于实际工作中收费依据和标准的确定难,才出现了乱收费和超标准、超范围收费。这是规范行政事业性收费管理的主要障碍之一。
三是收费项目的性质界定难。由于行政事业性收费项目的划分在现有的政策法规中没有一定之规,各地的划分很不一致,这就使有些单位在行政事业性收费收入管理中有空子可钻。明明是该纳入预算的行政性收费项目,却填开成事业性收入项目,甚至是其它捐赠收入,以逃避财政的监督管理。将预算内收入转移到预算外,成为财政预算收入萎缩的一个重要原因。
四是收费项目繁多操作难。目前符合国务院29号文件规定的行政事业性收入项目,按款、项、节、级分,仅款级项目就有近800个,每个款项又细分成若干个子项。如工商部门的企业注册登记费,下面又分了4小项,每个小项又分了数目不等的子项,如开业登记费,就含有15个子项。收费项目数目繁多,使不少执法人员在收取各类收费时,不好操作。有的甚至不填开收费项目,只填收费数额,给统计和财务核算带来困难。
五是行政事业性收费票据规范管理难。首先是对收费票据的合法性认识差。不少人甚至包括单位领导、财务人员对合法票据的认识都不高,往往只重钱,不重票,只图方便,忽视票据管理要求。大多数被收费者,只望少收费,不管收费票据合法不合法。其次是收费票据的来源渠道多。有财政的,有税务的,有从市场上买的,有自制的,有从上级主管部门和其它部门借来的,可谓五花八门。第三是票据管理的制约机制差,使得行政事业性收费管理在源头控制上很难得到保证。
针对目前行政事业性收费管理中存在的难点,我们拟就加强和完善行政事业性收费管理,提出如下对策与建议:
一是规范行政事业单位的收费行为。可以直接由政府确定哪些部门可以收费,哪些部门不能收费,取消重复收费;按补偿原则,制定合理收费标准;制定相应的收费法规,加强对收费的监督与约束。
二是界定现有行政事业性收费项目的性质,并尽可能地保持相对稳定,便于实际操作。
三是归并部分收费基金项目,实行费与税的适度转化。如可将分散在劳动人事、民政等部门的社会保险基金,统一归并为社会保险税;将交通系统的养路费、过桥费和公路运输管理费统一合并为燃油附加费,在燃油销售中,加收70%的燃油附加;将教育费附加、教育事业费附加、农村教育费附加和义务教育集资费统一归并为教育税。
四是规范票据管理。财政部门从上至下成立专职的票据管理机构,建立收费票据管理网络,严格实行收费票据财政部门独家管理;各行政事业收费单位也要设立相应的专职的票据管理机构和人员。建立健全各项收费票据管理制度,即建立票据印制购领缴销制度、票据出入库制度、票据安全保管制度和票据核算制度。
五是加强收费管理,全面推行综合财政预算。一要统一管理,统筹安排,做到收入有任务,支出有计划,资金交财政,年初定预算,年终报决算;二要逐步形成以预算部门为主的财政预算分配中心和以综合部门为主的预算外资金征管中心,分工负责,共同协作。
(责任编辑 石化龙)