时间:2020-05-03 作者:黄可华 山东省财政厅长
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摘要:
国有企业生产经营困难,经济效益不理想,换一个角度讲,就是国有资产经营状况不好,不能实现保值、增值。现在,从中央到地方,从政府到企业,为提高企业效益都想了不少点子和办法,但只靠增量投入,不触动存量资产,改革就不可能取得实际效果。因此,搞好国有企业必须既治标又治本,从过去单纯关心企业投资方向转向重视和加强资产经营工作,加快国有存量资产的流动和重组,这是国有企业改革难以绕开的重要环节。
一、充分认识搞好国有资产经营的重要性,谁在这方面觉悟早、行动快,受益就大
搞好资产经营,就是充分发挥现有资产的作用,把企业流动资产与固定资产结合起来,由原来的实物形态管理,转向价值形态的管理和经营,通过对生产要素的优化配置和资产结构的动态调整,实现企业发展的高效率和高效益。具体说,加强国有资产经营工作,至少有以下三个方面的作用:
首先,搞好国有资产经营是调整结构的需要。国有经济的优势是资产存量大,劣势是企业长期只生不死,存量资产不能流动,再加上长期形成的国有企业大而全、小而全,盲目重复建设,地区产业结构趋同,使国有资产配置效率低下,产业结构不合理。如果单靠注入增量来调整现有的产业结构,一方...
国有企业生产经营困难,经济效益不理想,换一个角度讲,就是国有资产经营状况不好,不能实现保值、增值。现在,从中央到地方,从政府到企业,为提高企业效益都想了不少点子和办法,但只靠增量投入,不触动存量资产,改革就不可能取得实际效果。因此,搞好国有企业必须既治标又治本,从过去单纯关心企业投资方向转向重视和加强资产经营工作,加快国有存量资产的流动和重组,这是国有企业改革难以绕开的重要环节。
一、充分认识搞好国有资产经营的重要性,谁在这方面觉悟早、行动快,受益就大
搞好资产经营,就是充分发挥现有资产的作用,把企业流动资产与固定资产结合起来,由原来的实物形态管理,转向价值形态的管理和经营,通过对生产要素的优化配置和资产结构的动态调整,实现企业发展的高效率和高效益。具体说,加强国有资产经营工作,至少有以下三个方面的作用:
首先,搞好国有资产经营是调整结构的需要。国有经济的优势是资产存量大,劣势是企业长期只生不死,存量资产不能流动,再加上长期形成的国有企业大而全、小而全,盲目重复建设,地区产业结构趋同,使国有资产配置效率低下,产业结构不合理。如果单靠注入增量来调整现有的产业结构,一方面,国家没有那么多钱增加投入,特别是在实行适度从紧的财政、金融政策的条件下,靠国家大量增加投入调整结构更不现实。另一方面,即使国家有钱,在存量资产结构不合理的基础上盲目增加投入,也只能使本来就不合理的资产结构变得更加不合理。只有实行资产存量结构重组,才可能使后来的资产增量投入比较合理,整个国民经济的产业结构得到优化。
其次,搞好资产经营是缓解企业资金不足的重要手段。当前,一方面,企业普遍感到资金紧张;另一方面,大量国有资产尚未得到充分利用,特别是利用国有资产吸纳社会资金方面的作用尚未充分发挥出来。我国经过多年的积累,国有资产总量已达到4.5万亿元。这些资产经营好了,将会成为吸引资金、扩大生产的重要物质基础。上海市在这方面已作出了有益的尝试,不仅在市内开展资产经营,而且划拨部分好企业在香港“包装上市”,去年仅两家上市企业就筹得资金10亿港元。另外,我国国有工业企业相当部分资产闲置,固定资产存量中约有1/3处于闲置或半闲置的状态,国有资产正是在这种静态中大量流失。据统计,1995年,仅山东省地方国有工业企业闲置不用的固定资产就达14.4亿元。如果这些闲置资产通过流动和重组得到充分利用,或者是由实物形态变成价值形态,这本身就等于是增加了投入,缓解了再投入资金紧张的矛盾。
第三,搞好国有资产经营是扩大资产规模的有效途径。我国现有的资产组合有两大问题,除了闲置浪费外,就是重复分散,没有形成规模效益。只有搞好资产重组,才能加快资产积聚,迅速扩大规模。从一些地方国有企业改革的探索看,近年来一些企业进行国有资产经营的思路不断拓宽,通过联合、兼并、买卖股权、投资参股、股票上市等多种形式,扩大生产规模,走出了一条低成本扩张的路子。比如,上海机电控股(集团)公司,通过统一调整布局和产品结构,土地置换,盘活存量,本来需要花3年时间、2亿元投资改革的老行业,只用3个月时间、3000万元投资就形成一个新的“机床城”。深圳中集公司在1993-1995年分别收购、兼并了大连、南通、广东新会集装箱厂,之后又将其中40%的股份转让一家著名的日本企业,收回资金600万美元,自己还持有40%的股权,被誉为是一个将公司品牌、声誉及先进的经营意识等无形资产转化为高价有形资产的成功范例。
二、加强国有资产经营必须破除传统思想、传统体制的束缚,树立国有资产不流动就不能更好地增值的观念
传统思想的束缚和传统的条块分割体制以及部门、地方、企业各自追求自成体系的冲动,是造成国有资产凝固不动、运营效果差的重要原因。因此,要搞好国有资产经营,必须在观念上来一个大的转变。
1、必须破除一些部门单位的国有资产归我所有的观念。国有资产归国家所有。但一些部门、单位或企业由于受传统思想的束缚,往往把国有资产看成是自己的,使用的本事不大,占有的欲望比较强,这就增加了国有资产流动的难度。既然国有资产是国家的,就不能归属哪个部门、哪个单位所有,成为部门、单位的固有财产,就不能人为地阻碍国有资产流动。
2、必须打破地区封锁、体制束缚。做到这一点,关键是政企分开,使企业真正成为市场主体和投资主体。政企分开喊了好多年,虽有一定成效,但效果并不理想,各级政府与自己管辖范围的企业之间,似乎总有千丝万缕的联系,影响着企业资产的经营行为。部分国有企业仍存在着只找市长不找市场的观念,一些地方政府仍在搞地方保护主义,甚至不惜封锁割据、遮丑护短。因此,政企分开,必须从管理体制上淡化地方政府与企业微观经济活动的关系。按照转变政府职能的要求,政府管理好经济秩序,整顿好社会治安,做到路畅、电通、水足,为企业创造一个良好的经营环境,而不是越俎代疱,行使企业的职权。在推进政企分开的同时,有关配套改革也要加快步伐。比如,财政体制仍待改革,目前国有企业仍按行政隶属关系交纳所得税,地方企业的所得税归地方,中央企业的所得税归中央,也不利于企业资产的流动,阻碍着企业间的联合、并购。再比如金融体制,现行按地区确定的信贷规模制度,也将影响企业间的跨地区合作。
3、必须树立资产不流动就不能更好地增值的观念。面对瞬息万变的市场经济,原来适销对路的产品可能被挤出市场,技术先进的设备经过一个时期后有可能会变得落后,过去有用的土地、仓库、厂房也可能被闲置不用或不够使用。在这种情况下,企业作为市场主体,必须遵循市场经济发展规律,随着市场的变化而变化,不仅企业经营策略、产品结构需要不断调整,而且资产结构也需要调整,转让一部分,增进一部分。只有让资产合理流动起来,企业之间相互取长补短、优势互补,把资产盘活,把不用的资产充分利用起来,才能真正实现资产的使用价值。
三、解放思想,大胆探索,下决心搞好国有资产经营工作
近几年来,企业改革不断向纵深发展,国有企业几十年来“只能生不能死”的格局开始改变,各地通过实施兼并破产,已使部分国有资产开始流动起来。但总体上讲,步子迈得还不够大,必须进一步解放思想,抓住有利契机,大胆探索国有资产经营的新路子,全面提高国有资产运营效益。在具体操作上,可采取以下几种形式:
一是卖。除了关系国计民生的行业外,都可以进行拍卖,可以转让给国有企业,也可以卖给非国有企业,甚至卖给个人或外商。企业拍卖,只是国有资产从固定资产形态转化为货币形式,拍卖本身并不会造成国有资产的流失。出售国有资产的方式多种多样,可以出售股权、产权,对于产品有市场,但缺少流动资金的企业,应加快股票上市速度,通过证券市场筹集发展资金,实现资产优化。卖掉一些国有企业,特别是一些中小企业,目的是为了优化另一些国有企业。但不管是卖还是转让,都要严格把好产权界定、资产评估、产权交易、收益分配四个关键环节,防止国有资产流失。只要对资产转让收入严加管理,专款专用,重点用于国有资产的再投资,就能更加巩固而不是削弱国有经济的支柱地位。
二是破。解决国有企业亏损的办法只有两个,一是消灭亏损,二是消灭亏损企业。据山东1995年清产核资统计,全省负债大于资产的企业有2639户,负债总额达276亿元。资产损失挂帐大于资产的2836户,损失挂帐总额111亿元。《破产法》虽然早在1986年就颁布了,国有企业破产的路也已走了十多年,但到目前为止,真正破产的国有企业没有多少家,可谓步履艰难。破产进展缓慢的原因固然很多,但关键还是个思想观念的问题,有的企业怕丢面子、丢地盘、丢位子,宁肯关门放假也不愿意宣布破产。政府怕影响社会稳定,也不愿让企业破产,宁可长期亏损下去。稳定是压倒一切的任务,必须引起足够的重视。但与其听任国有资产无休止地流失下去,职工发不出工资,倒不如破产后实行国有资产的流动和重组,为再就业创造条件,用积极的、发展的方法对待稳定问题,这样可能会更好一些。同时,为真正建立起优胜劣汰的机制,政府应拿出更大的精力研究社会保障问题,不断增加社会保障投入,大力发展社会保障事业,为企业破产、优化资产结构铺平道路。
三是调。调整资产结构同调整产业结构、产品结构一样,都是优化经济结构的重要环节。在社会主义市场经济条件下,行政手段也是政府实行调控的一个重要手段。国有资产归国家所有,政府应有权进行调拨。必要时,可根据国家的产业政策,围绕本地区的规划布局,在国有企业之间有选择地、合理地进行调拨,既可以有偿调拨,也可以无偿调拨。但在通常情况下,政府应更地发挥市场机制的作用,进行等价交换。因为,政府无偿调拨固然有积极的一面,但也有不足。主要是无偿调拨有可能会影响一些地方、部门企业的既得利益。再者,政府行为过多,往往使企业处于被动的地位,其主动性、积极性、创造性得不到充分发挥,难以实现有机结合,调整的效果也不一定理想。
四是并。转变经济增长方式,走集约化道路,客观上要求出现一批龙头企业、企业集团。加快企业兼并步伐,是适应这一要求的有效途径。我国的主要经济实力集中在国有企业,尤其是国有大中型企业具有雄厚的实力,人才相对集中,技术比较先进,管理水平也比较高。按照社会化大生产的要求,以名牌产品和优势产品生产企业为龙头,以国有大企业为纽带,打破所有制、地区和行业界限,通过联合、兼并、改组和参股控股等形式,加快组建一批企业集团非常必要。需要注意的是,在兼并过程中,必须坚持自愿的原则,既要打破阻碍企业兼并、资产合理流动的各种限制,又要注意建立兼并企业间双向选择的机制,防止“拉郎配”,使企业通过兼并出现生产、效益倍增的效应。
(责任编辑 吴春龙)
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