“旅游兴财”已成为宜昌市各级财政部门领导的高度共识,这主要是基于四个方面的认识:一是宜昌市旅游资源丰富,潜在财源巨大。全市现有“一体四线”各类旅游景点340处,其中长江三峡和葛洲坝均列为“全国旅游胜地四十佳”之中。因此,要加大投入,加速发展,尽快把这些资源优势转化成现实的财源优势。二是旅游业相对于地方工业来说,是投入少,见效快,效益好,创汇多,投入产出高的产业,只要给予一定投入,可以较快地直接为财政增加收入。三是旅游业是第三产业的牛鼻子,它具有扩散效应,能牵动和促进相关产业尤其是第三产业的发展,可以间接地提供大量的财政收入。四是旅游业是分税制财政体制下地方财源新的增长点。按照分税制的规定,旅游企业的营业税、所得税等全部为地方财政收入。因而旅游业将成为宜昌市地方财政收入稳定增长的支柱行业之一。
近几年来,全市各级财政部门围绕旅游兴财,采取了一系列措施,做了大量有效的工作,收到了明显的成效。1994年全市直接或间接来自以旅游为龙头的第三产业的营业税达到了15183万元,比1993年增长81.53%,比全市财政收入的增幅21.27%高出59.81个百分点;1995年达到了21798万元,又比1994年增长43.57%,净增财政收入6615万元。1995年旅游业和第三产业提供的财政收入占全市财政收入的比重达到了17.2%,比1994年的14.7%提高了2.5个百分点。宜昌市“旅游兴财”的主要作法是政策、资金、管理三位一体,三管齐下。
政策扶持
宜昌市旅游业还处于创业、起步的发展阶段和三年打基础的时期,因此,市财政在政策上给予了必要的扶持。首先是根据省里的规定,对旅游企业实行了“九五”期间减半返还所得税的政策。据测算,全市旅游企业包括宾馆、饭店每年可从中获取500多万元的资金用于技术改造、设备更新、景点建设、旅游产品开发等,逐步增强自我积累,自我发展的能力。
其次是对旅游企业实行贷款贴息等政策。主要是鼓励企业争取银行等金融机构的支持,获取更多的资金用于旅游事业的发展。市政府决定从1995年起财政每年安排贴息资金100万元,仅此一项每年旅游行业可向银行贷款和拆借资金数千万元,财政以很少的投入,可引来大量的资金注入旅游业。
其三是采取“谁投资,谁受益”的政策,允许采取联办、股份制等形式,调动各行业、各部门、各企业、各种经济成份大办旅游的积极性,吸引社会资金开发旅游资源。据不完全统计,“八五”期间投入到旅游开发的社会资金达17210万元。
其四是对旅游业实行对外开放的政策。宜昌市已扩大了旅游业利用外资的审批权限,凡1000万美元以下的项目由市政府审批,500万美元以下的项目由县、市、区审批。目前全市已登记的“三资”旅游企业达23家,注册资本7369万美元。
资金倾斜
为了加快旅游业的发展,加速旅游兴财,宜昌市各级财政部门克服困难,加大旅游投入,实行资金投入向旅游业重点倾斜的旅游兴财战略
一是建立旅游发展资金。宜昌市财政局积极主动地为政府出谋献策,借鉴旅游发达地区的作法和经验,按照规定的程序和权限报经批准后,自1995年4月开征了旅游发展专用资金,主要是从宾馆饭店、旅游企业、餐饮行业、景点门票中按一定比例征收,当年仅9个月就征收了423万元,预计每年可征收600万元以上,并实行专款专用,滚动发展主要用于全市的旅游规划、旅游宣传、旅游设施和三峡画舫、三峡集锦等旅游重点项目的建设。
二是财政从预算内外挤出一部分资金,直接投入旅游重点基础设施项目的建设。如兴建三峡机场,市财政局在财政比较困难的情况下千方百计筹措资金7700万元,已全部投入机场建设。预计1996年10月1日将正式开通三峡机场,这将从根本上解决了宜昌旅游的交通问题。
三是通过调整财政周转金的投向和结构,加大对旅游业的投入。如用支工周转金、支农周转金、商贸周转金等,支持工商企业和农业企业兴办旅游企业、建宾馆饭店、购旅游车船、开发旅游产品。据不完全统计,近三年来全市用于旅游发展的各种财政周转金已达4000万元以上。
四是向银行等部门融通资金,帮助旅游部门和旅游企业争取更多的投入。近两年来市财政先后为三峡机场落实了1000万美元的低息贷款,为宜昌国旅、三峡集锦、三峡机场向银行融通和拆借资金达6500多万元。
管理推动
旅游兴财除了政策扶持、资金倾斜之外,还必须加强管理,向管理要效益,通过管理推动旅游业的发展。为了加强旅游业的财务管理,市财政局成立了外经财务科,各县市也相应成立了外经股,做到了专人抓,专人管一是加强旅游发展专用资金的征收管理。为了防止各个环节的跑、冒、滴、漏,财政部门积极配合税务、物价等征收部门,按照省物价局和省财政厅批准的范围、项目和标准,及时足额地征收旅游发展专用资金,并上解到财政专户。
二是加强旅游发展专用资金和财政周转金的使用、回收管理。在资金的使用上,市财政局积极配合旅游部门调查、论证、提出方案,报市政府批准后,严格按计划投放,并跟踪管理监督,确保资金专款专用,对有偿使用的资金到期回收。
三是加强旅游行业的财务管理。1995年市财政局针对过去多头管理和无人管理的状况,决定将全市15家星级宾馆和一、二类旅行社的财务管理统一归口到财政外经科、股管理,按时报送各种报表、分析和资料,及时准确地掌握旅游行业的经营和效益情况。
四是加强旅游企业的财务管理和经济效益目标管理。全市各级财政部门按照两则两制的规定,对全市旅游企业狠抓了财务管理的基础工作、帮助旅游企业逐户建立健全内部财务管理办法,使全市旅游企业的财务管理逐步向规范化、科学化和电算化的方向发展。从1994年开始,对旅游企业实行了经济效益目标管理,狠抓企业的扭亏增盈工作。每年初,财政部门经过调查测算后,对旅游企业逐户下达经济效益目标任务,并制定了奖励政策,年终严格考核兑现。
为了进一步实施好旅游兴财战略,1996年上半年,市财政局在经过大量调查研究的基础上,制定了《宜昌市“九五”旅游财源建设实施方案》。总体目标是:“九五”期间,全市旅游投入将达到10亿元以上,形成“二坝三江四线五馆八区”的规模,以旅游为龙头的第三产业增加值达到165亿元,占国民生产总值的比重达到33%;提供的财政收入达到5—6亿元,占地方财政收入的比重达到35%左右。