摘要:
党的十四届五中全会指出,实现“九五”和2010年国民经济和社会发展奋斗目标的关键是实现两个具有全局意义的根本性转变,即经济体制与经济增长方式的转变,这是一项历史性的重大决策,也是新时期经济工作必须遵循的指导方针。财政作为宏观经济调控的重要手段,一方面要积极推进经济增长方式的根本性转变,另一方面在促进经济增长方式转变过程中,实现财政振兴和发展。
一、更新思想观念,转变理财思路。经济增长方式的转变,是一个历史性、战略性转变。实现这一转变,首先要更新思想观念,这是推进经济增长方式转变的前提和基础。各级财政部门要按照新体制、新增长方式的要求,调整和转换理财思路,把理财重点转移到制定和执行宏观调控政策上来,通过实施财政政策,运用预算、税收手段和预算内外的综合财力,着重调节收入分配结构和地区分配结构;并与货币政策、产业政策相配合,促进经济总量平衡和经济结构优化,促进科技进步和企业技术改造,提高国民经济整体素质和效益。
二、切实提高财政“两个比重”,为推进经济增长方式转变提供财力保障。应该肯定,“八五”期间,福建财政取得了长足发展,财政收入连续几年实现高增长,财政状况有了很大的好转。但是财...
党的十四届五中全会指出,实现“九五”和2010年国民经济和社会发展奋斗目标的关键是实现两个具有全局意义的根本性转变,即经济体制与经济增长方式的转变,这是一项历史性的重大决策,也是新时期经济工作必须遵循的指导方针。财政作为宏观经济调控的重要手段,一方面要积极推进经济增长方式的根本性转变,另一方面在促进经济增长方式转变过程中,实现财政振兴和发展。
一、更新思想观念,转变理财思路。经济增长方式的转变,是一个历史性、战略性转变。实现这一转变,首先要更新思想观念,这是推进经济增长方式转变的前提和基础。各级财政部门要按照新体制、新增长方式的要求,调整和转换理财思路,把理财重点转移到制定和执行宏观调控政策上来,通过实施财政政策,运用预算、税收手段和预算内外的综合财力,着重调节收入分配结构和地区分配结构;并与货币政策、产业政策相配合,促进经济总量平衡和经济结构优化,促进科技进步和企业技术改造,提高国民经济整体素质和效益。
二、切实提高财政“两个比重”,为推进经济增长方式转变提供财力保障。应该肯定,“八五”期间,福建财政取得了长足发展,财政收入连续几年实现高增长,财政状况有了很大的好转。但是财政的“两个比重”逐年下降,全省财政收入占国民生产总值的比重从1990年的12.2%下降到1995年的8.34%,省级财力占全省总财力比重从1990年的28.5%下降到1995年的21.3%。财政“两个比重”下降的同时,财权财力分散,削弱了政府对宏观经济统一有效的调控,一定程度上驱动一些地方、部门和单位的粗放经营。因此,提高财政“两个比重”既是有效抑制经济粗放经营的重要手段,又可为实现经济增长方式的转变提供相对充裕的财力后盾。而提高财政“两个比重”的根本途径在于发展经济、培养财源。为此,“九五”期间,各级财政部门必须在“开源”上大作文章,通过发展特色财源,特别是利用林产、水产发展“蓝色财源”、“绿色财源”,培植壮大支柱财源,开辟新兴财源,增加财政收入新的增长点,逐步提高财政收入占国民生产总值的比重。对省级财力占全省总财力的比重问题,应重点通过培植省级自身财源以及与省级收入相关的其他财源来实现。
三、深化财税改革,形成有利于促进经济增长方式转变的财政运行机制。粗放型经济增长是传统计划经济体制的必然行为,要从根本上扭转它,改变它,就需要进行经济体制改革,财税改革作为经济体制改革重要组成部分,在这方面肩负重任。分税制改革方面,今后重点是在建立比较规范的转移支付制度过程中,通过财权事权的划分,明确各级政府在促进经济增长方式转变中所承担的职责和与之相适应的财力保障。“九五”前期,在考虑省级财力状况,兼顾公平与效率的基础上,先选择一些客观性、政策性因素实施过度性转移支付办法,重点缓解老区、山区、贫困地区财政运行中的突出矛盾和问题,逐步提高经济落后地区的公共服务支出水平,为帮助这些地区转变经济增长方式创造条件。税制改革方面,要按照实行国民待遇的原则,清理、调整税收优惠政策,统一内、外资企业所得税等方面的税收制度,使国有企业与非国有企业、内资企业与外资企业实现公平竞争。同时,结合产业政策,调整税收收入结构,适时开征一些新税种,特别是要尽快完善地方税体系,扩大地方税收规模,提高地方税收在宏观调控中的作用。财政支出改革方面,要按照公共预算的要求,重新界定和规范财政供应范围,调整优化财政支出结构,切实改变财政包揽过多的状况。此外,还要积极推进国有资产管理体制、投资体制和社会保障制度等改革,以形成配套改革的合力效应。
四、优化投资结构,集中财力,重点解决牵动经济增长方式转变的关键问题。经济增长方式从粗放型向集约型转变不是要放慢经济发展速度,减少投入,相反,需要更高投入为其创造条件。因此,各方面要坚持集中财力办大事的原则,调整优化投资结构,集中资金,重点解决牵动经济增长方式转变的关键问题。一是财政预算内投资要逐步退出“竞争性”投资领域,通过压缩一般性项目投资,增加对能源、交通、邮电通信、水利、城市基础设施建设和某些支柱产业、高新技术产业方面的投资,以缓解国民经济“瓶颈”制约,促进产业结构调整和优化。二是进一步搞好国有企业。国有企业仍然是福建省国民经济的主导力量,创造了一半左右财政收入。对于当前国有企业所面临的困难和问题,财政部门要通过努力推动企业转换经营机制来解决。要按照“抓大放小”方针,通过资产的流动对企业实施战略性改造。要大力支持企业技术成果的推广、转化,逐步形成多渠道、多层次的新技术开发机制,相应建立科技成果转让、投资等多种形式的转化体系。三是要加大财政扶贫攻坚力度,促进农村脱贫致富奔小康。通过财政转移支付,支持老区、山区、贫困地区、边远乡村发展经济,壮大农村集体经济实力,增加农民收入,实现富民富县富乡。四是实施科教兴省战略,加大对科技教育事业发展的投入,努力把经济增长转到依靠科技和提高劳动者素质上来。
五、转变财政管理方式,提高财政效益。多年来,在粗放经营的经济增长方式制约下,财政管理方式也存在明显的粗放式痕迹。因此,财政部门在努力促进经济增长方式转变的同时,财政管理本身也要实现从粗放向集约化转变,走出一条以间接管理和法制管理为主的路子。一是健全财政职能。统一管理政府的内外债务,逐步将政府外债纳入预算管理,以解决政府外债借、用、还脱节问题。在清理整顿各种基金、收费的基础上,将一切应纳入预算的基金都要纳入预算统一管理,一些以政府行为征收的行政性收费和有特定用途的预算外资金应纳入预算列收列支,与预算内资金统筹运用,以保证国家预算的完整性。二是加强财政法制建设。尽快建立起比较完备的财政管理基本法律体系和相关配套制度,以实现依法理财。三是加大严格执法力度,大力整顿财经秩序,逐步建立经常性检查和重点检查相结合的财政监督体系。要重视发挥会计师事务所等社会中介机构的作用,加快现代化手段的步伐,强化财政监督。当前,在收入方面,要重点抓好增值税专用发票计算机交叉稽核、个人主要收入的监控,以防止税收流失,实现应收尽收。在支出方面,重点应加强专项资金的跟踪审计,实行事前事中事后全过程监督,杜绝截留、挪用、损失浪费,以提高财政资金使用效益。
(责任编辑王尚明)