对于各级财政尤其是基层财政而言,加强财源建设是提高财政收入、促进收支平衡的最可靠的保证,离开了财源建设,财政就成了无源之水、无本之木。四川省达川市财政部门在近几年改革开放的大潮中,紧抓财源建设,逐步总结出了一条财源建设新思路,即变压力为动力,变吃饭钱为“种子钱”,变寅吃卯粮为“寅种卯粮”,收到了显著的成效。
(一)变压力为动力。当前,各地财政部门普遍面临着“吃饭”和建设资金都十分紧缺的压力,面对紧张的压力,达川市财政部门,不是消极地“等、靠、要”,而是积极地将压力转变为开辟财源的动力。市财政局在开辟财源上,一是不局限于“小打小闹”的小天地里,坚持集中财力、物力,兵合一处,将打一家,建设骨干企业,实现规模经营,发挥整体优势,行成拳头产品,发展税利大户;二是放开手脚,多轮齐转,坚持哪个“轮子”转得快,就支持其快转,尽力使适合本地生产力发展的“轮子”转得快些;三是对贫困落后的乡镇,鼓励放手发展个体私营经济,充分利用土地、水面、山场资源,大力发展种植、养殖业;四是在资金扶持上,不管什么形式,不分什么经济成分,只要能给国家创税,能使农民增收,在政策上均一视同仁。通过几年的努力实践,终于使达川市经济有了较大的发展。截至1994年,该市乡镇企业年总产值达到8.7亿元,年创税收1950万元。实践证明,压力变动力,动力出活力,活力出财力。
(二)变吃饭钱为“种子钱”。近几年来,达川市财政通过从上级借、从预算外融、从吃饭钱中挤、从非产性支出中挖、从闲散资金中筹等方法,筹资用于启动财源建设项目。具体讲,就是提前把“吃饭钱”借来搞经济开发,使一部分吃饭钱由一次性“吃”掉变成“生蛋母鸡”,使“吃饭”的“死钱”变成了“生财”的“活钱”,起到了“种子钱”的作用。据统计,近五年,全市从各方面筹集资金5000多万元,产生了显著的联动效应,使一些生财无本,理财无钱的乡镇有了一定的生财之路,启动之力,为市级财源建设创造了良好的条件。
达川市财政部门在深刻认识财源建设的重要意义的基础上,面对市场经济的激烈竞争,实施了“准、新、稳”的发展策略,即投资要准、项目要新、发展要稳,既不因循守旧,也不“热胀冷缩”,而是抓住骨干企业、拳头产品重点扶持。
如西外轧钢厂1991年在面临倒闭的情况下,由市财政直接投资250万元,帮助贷款800万元,建成5吨电炉生产线的轧钢厂,1992年实现销售收入4844万元,上缴税金663万元。为了帮助该厂扩大生产规模,1992年财政又挤出450万元,从银行借款1100万元,引进10吨电炉和400轧机两大生产线,扩建厂房3000多平方米,1993年该厂实现产值1.3亿元,利润2800万元,上缴税金1100万元,成为全市最大的乡镇企业,西外镇也跨入了全省200强乡镇行列。
(三)变“寅吃卯粮”为“寅种卯粮”。前几年,达川市市级财力增长较快,收入虽然增加了,但财政仍然困难,仍然是“吃饭财政”,甚至出现“寅吃卯粮”状况。主要原因是收入增长跟不上人头经费和事业支出的增长,新增财力基本上被人头吃掉了。如何变“寅吃卯粮”为“寅种卯粮”,达川市财政部门进行了有效的尝试。他们采取大力压缩财政供给人员、会议费、燃修费、购置费等经费,再适当增加对农业的投入,在保粮、增收、调结构的基础上,因地制宜开发山场、水面资源,建成了千亩果园26个,千亩桑园18个,养鱼基地14个,养猪专业村28个,使昔日的荒山变成了摇钱树。
“寅种卯粮”使一批无力启动经济的村社,得到了财政部门的推动力,终于脱贫致富,由吃卯粮变成存卯粮,全市人均纯收入由1984年的56元上升到1994年的1040元。农村经济发展了,农民富裕了,同时也充裕了财政,1992—1994年,达川市财政收入从4400万元增长到6920万元,年均增长幅度达27.7%,截止到1994年,达川市财政已连续15年实现了收支平衡。
(责任编辑 江正银)