自60年代初以来,被人们称之为亚洲“四小龙”的韩国、新加坡和台湾、香港两个地区的经济获得了飞速的发展。这些国家和地区经济发展的速度,不论在发展中国家或地区,还是在发达资本主义国家,都算是最快的,创造了经济发展的奇迹,形成了独具特色的发展道路。
实施外向型经济发展战略
在50年代,“四小龙”除香港外,为实现国家(地区)工业化目标,都曾致力于实行“进口替代”的内向型经济发展战略,采取优惠政策,支持和鼓励耐用消费品和中间产品的生产,同时,实行贸易保护主义政策,禁止进口国内(地区)能够生产的产品,“进口替代”经济发展战略,对“四小龙”经济发展起过一定的积极作用,但由于它是一种内向型经济发展战略,不切合“四小龙”实际和当时的国际经济环境。于是,“四小龙”推出了“出口导向”的外向型经济发展战略。“四小龙”之所以选择和实施“出口导向”的外向型经济发展战略,是根据其自身的条件和特点来决定的。其一,它们资源贫乏,经济发展所需的绝大部分原料、材料、燃料依赖进口。其二,人力资源丰富,但资金缺乏,技术落后,市场狭小。其三,同属海岛型或半岛型经济,海上地理位置重要,海上交通便利、发达。它们扬长避短,充分发挥人力资源丰富、海上交通优势,实施外向型经济发展战略。为实施“出口导向”战略,“四小龙”采取出口补贴,加强技术开发,建立出口加工区,帮助企业在外国建立情报系统和销售机构,发展海外承包,利用国际汇差等措施,促使本国、本地区产品出口。“四小龙”通过实施“出口导向”经济发展战略,经济发展取得了显著战绩。
一是出口贸易额大幅度增长,“四小龙”通过运用引进的资金、技术、资源,结合本地丰富的劳动力资源,大力发展出口加工业,把产品打入国际市场,出口贸易额不断增加。1965~1980年,“四小龙”年平均出口增长率,韩国27.5%,台湾18.8%,香港9.5%,新加坡4.8%。1980~1985年,年平均出口增长率韩国31.3%,台湾17.6%,香港9.4%,新加坡5.9%。这比同期西方发达国家和其它发展中国家出口增长率要高得多。
二是国民生产总值增长快“四小龙”在实行“进口替代”经济发展战略时,国民生产总值年均增长率,韩国1995~1996年为3.9%,台湾1950~1960年为7.3%,新加坡1960~1967年为5.5%。实行“出口导向”经济发展战略后,国民生产总值年均增长率,有了明显提高。韩国1962~1982年为8.2%,台湾1958~1972年为9%,新加坡1967~1980年为9%。
三是“四小龙”由资本的输入国和地区,转变成资本的输出国家和地区。自80年代中期以来,“四小龙”经济实力显著增强,资金状况改善。台湾外汇储备居世界第二,香港、新加坡资金充足,韩国也逐渐由债务国转变为债权国。1989年“四小龙”对印尼、马来西亚的投资分别为这两个国家当年引进资金总额的41.8%和25.4%,“四小龙”在印尼和泰国的投资累计额均超过美国和欧共体,仅次于日本,而“四小龙”对中国的直接投资,更是远远超过美国、日本。1991年上半年,港澳对中国大陆的投资达26.2亿美元,台湾为4.2亿美元,而美、日则分别为2.5亿美元和2.6亿美元。现在,国际上有人把“四小龙”称之为在东亚地区居日本之后的第二位资金供应者。
适时调整产业的结构
“四小龙”经济的高度发展与其产业结构的调整、优化和升级是分不开的。在历史上,“四小龙”都曾沦为过殖民地或半殖民地,经济基础差,产业结构层次低。在50年代,韩国、台湾还是一个以农业为主的落后的农业国和地区;香港、新加坡以转口贸易为主,工业基础薄弱。60年代后,“四小龙”抓住西方发达国家产业结构调整的有利时机,利用本地廉价而充足的劳动力资源,低廉的进口原料和燃料,广阔的轻工外销市场等条件,大力发展了劳动密集型产业,形成了以出口加工为龙头的经济格局。70年代,随着经济的发展,“四小龙”产业又逐渐向资本密集型的重化工业转变。韩国从第三个五年计划开始,大力推行重化工业化,实现了造船、钢铁、机械、电子等工业的飞速发展,台湾从第六个四年计划开始,大力发展炼油、石化、造船、钢铁等工业。新加坡的造船、石化、炼油等工业也得到了很快的发展。80年代以来,随着科学技术的进步,“四小龙”的产业结构又开始向更高层次发展。韩国80年代初提出“技术立国”的口号,兴建大德科学城,把电脑软件、材料技术、海洋工程、生物工程、精密电子行业,作为主导产业。台湾建立新竹科技工业园区,近年又提出台湾要成为“亚洲技术中心”的口号,大量引进国外技术和人才。新加坡1979年设立技能发展基金,推行技能训练基本教育计划,大力调整产业结构,使工业向低耗、小型、高附加值的高技术方向转化,提出新加坡要成为“高技术国家”的口号。此外,新加坡、香港根据自身处于世界航运和贸易的重要位置,以及世界经济发展趋势,积极发展第三产业,使其成为国际金融信息中心。
注重宏观调控
“四小龙”都是实行的市场经济,它们充分发挥市场机制调节经济的作用,促进社会资源的有效配置,实现合理的国际分工和合作。但是,它们也意识到市场这只看不见的手,也有其自发性和盲目性。因此,“四小龙”在主要借助市场机制作用的同时,也注重政府对经济的调控作用,弥补市场机制调节的不足。一是政府加强基础设施建设。韩国在经济开始加速发展的1962年~1971年期间,政府高度重视基础设施建设,政府投资中的60%用于能源、交通、通信等基础设施建设。台湾当局在70年代实施的“十大建设”和“十二大建设”工程中,有60~70%是属基础设施建设。香港在70年代,有70%的财政支出是用于基础设施建设。新加坡90%以上的基础设施建设是政府直接投资的。二是在遏制通货膨胀、实现充分就业,防止垄断保护公平合理竞争,修正汇率高价、减少贸易管制和鼓励出口等方面,政府发挥了重要作用。三是政府致力于分配公平。“四小龙”是以生产资料私有制为主体的国家或地区。生产资料的私有制在客观上造成了雇主与职工之间收入上的悬殊。但是,“四小龙”采取种种措施,尽力缩小人们收入上的差别。香港50%以上的人口居住在政府建立的公房中;新加坡90%以的人有自己的房屋。据世界银行的比较数字显示,“四小龙”与世界其他国家和地区相比,其社会财富的分配是比较公平的。 (责任编辑 王尚明)