近年来,云南、广东两省努力增加农业投入,积极调整支出结构,促进了当地农业和农村经济的进一步发展。1994年,云南省农业总产值263亿元(1990年不变价),比上年增长3.6%,在部分地方遭受严重自然灾害的情况下,全年粮食产量创历史最好记录,达到1146.47万吨,较上年增长5.6%,农民人均纯收入803元,扣除价格因素实际增长4.6%。广东省1994年农业总产值首次突破1000亿元大关,达到1070亿元,比上年增长3.7%,粮食生产扭转了连续三年滑坡局面,呈恢复性增长,大灾之年粮食总产量达1658.6万吨,比上年增长1.8%,农民人均纯收入比上年增长30.3%,扣除价格因素,实际增长3.8%,达2182元。
(一)支农支出持续稳步增长。云南省始终把增加农业投入作为财政支农工作的重点来抓,支农支出(即支援农村生产支出和农林水气部门事业费)连年增长,1992年和1993年分别较上年增长16%和29%,1994年,财政面临因行政事业单位工资上调数额较多、支出压力较大的困境,全省财政支农支出依旧比上年增长5%,高于同期财政支出2.3%的增幅,全年共实现支出25亿元,支出总额连续多年居全国前列。1995年全省财政支农支出预算安排27.5亿元,比上年增加2.46亿元,增长10%,高于同期财政总支出增幅1.5个百分点。省本级计划安排支出7.85亿元,比上年初预算增加2.7亿元。
广东省财政支农支出,1992、1993分别较上年增长24%和40%,1994年实现支出25.56亿元,比上年增长14%,1994年支出总额居全国首位。为落实中央农村工作会议精神,广东省在今年的全省农村工作会议明确提出“今年全省经济工作的第一位仍然是农业,农业中首位仍是粮食”,并对今年的粮食生产提出了更高的目标,即要求全省粮食种植面积达333.3万公顷,总产量1750万吨。为此,把加大农业投入作为1995年财政预算安排的重要原则,优先保证农业部门经费必要增长。1995年全省财政支农支出预算安排27.8亿元,比上年增加2.24亿元,增长9%,高于财政总支出增幅。省本级计划安排支出5.73亿元,增加3252万元。
(二)突出使用重点,不断加大生产性投入。云南和广东两省在努力增加农业投入的同时,严格控制人员经费的过快增长,积极调整支出结构,不断加大生产性支农投入,支援农村生产支出比重逐年提高。云南省1992、1993年生产性支农支出占两类支出比重分别达到71%、72%,1994年因行政事业单位工资上涨较高,使生产性支出比重降至66%,1995年计划将这一比重提高到67%;广东省1992-1994年这一比重分别是:62%、63%、55%,1995年计划提高到56%。两省支农支出重点主要是:
1.农田水利基础及防洪设施建设。近几年来,云南省支农资金的增量大多用于小农水建设支出,如1994年“小型农田水利和水土保持补助费”完成支出62717万元,比上年增加4913万元;1995年云南省财政计划安排小农水资金2亿元,增长60%。经过去年严重水灾之后,广东将重点抓农田水利和城市防洪设施建设,大幅度增加水利建设资金,预计今年全省各项水利投入将超过40亿元,其中,财政支农支出中的小农水和防汛岁修经费将有较大幅度增长,如广州市今年将新增水利资金2000万元。
2.农业技术推广。云南省自80年代起,通过杂交稻、杂交玉米等技术的推广,使粮食产量平均每年增加4亿斤左右,近几年财政用于农业技术推广的资金每年都上亿元,1995年又计划在全省范围内推广两个1000万亩的高产规范化栽培技术,即“水稻条栽条播”和“玉米定向移栽”技术。为此,云南省今年将安排农业技术推广经费12080万元,比上年增长49%。广东省农技推广工作起步较早、起点较高,“三高”农业在全国居领先地位,如江门市所属的鹤山市1994年财政以每亩补助35元的方式建立抛秧技术示范点,今年计划将此项技术推广至4万亩。为了进一步推动全省农技推广工作,1995年广东省在继续保留原有的农技推广经费的同时,又专门拿出资金,设立“粮食创高产活动奖”,对农技推广成效显著的单位予以奖励。
3.中低产田改造。我国现有耕地中三分之二为中低产田,要在本世纪末增产粮食1000亿斤,重要途径之一就是要在提高粮食单产上狠下功夫,对现有的大面积中低产田进行改造。云南省根据自身山地较多的特色,提出改“三跑地”为“三保地”。通过坡改梯、建“三面光”水渠等方式,进行中低产田改造工作。1993年、1994年两年的农业综合开发支出都近2亿元;为了在本世纪末将全省高产稳产田增加至2000万亩,1995年省级财政计划安排农业综合开发资金6450万元,比上年初预算增长一倍多。
4.商品基地建设。为了稳定粮食生产,广东省除为中央“发展粮食生产专项资金”安排配套资金外,广东省财政1994年至1996年三年里计划安排15000万元资金,并要求市、县财政按1∶1比例进行配套,选择粮食种植面积大又相对稳定县,分期分批建立50个商品粮基地。1994年省财政已安排4500万元资金,建立了15个商品粮基地。1995年省财政计划再安排此项专款6000万元。云南省在保证粮食稳定增产并力求基本自给的前提下,发挥资源优势,促进农业内部产业结构和品种结构的合理调整。如省财政自1987年起连续每年安排400万元资金建立了近40个商品猪基地,进而使全省生猪产量自给有余,仅省财政每年安排的各种基地建设资金就多达3000余万元。在今后几年的时间里,云南省将不断扩大基地建设规模,将原有的优势产业,如烟、茶、糖和橡胶,继续搞好深度加工,同时把畜牧业、林业建成产值超百亿元的两大新兴产业,把蚕桑、水果、花卉、蔬菜、香料等创汇项目建成产值达几十亿元的骨干产业,如思茅地区按照省政府统一部署,计划今年新增茶、糖、橡胶、咖啡等商品基地33万亩。
然而,在县级财政,支农支出的到位情况仍然不理想,支农支出到位难是目前两者财政支农工作中存在的突出问题。其主要原因是县级财政困难。如云南省孟连县1995年的预算盘子经过多次调整多次压缩后,仍留有285万元的赤字无法消化。县级财政收支矛盾的加大,一方面是本级安排的生产性农业投入逐年减少;另一方面是上级的各项支农专款被挤占挪用。如云南省宜良县1994年近一半的小农水经费出现结余,其中有相当部分是因资金紧张而造成的指标空结转;1995年预算安排支援农村生产支出比上年减少300万元。因此,要保证支农支出的稳步增长和各项支农资金的及时足额到位,必须尽快解决县级财政困难问题。
(责任编辑 吴春龙)