摘要:
社会保障是社会经济运行和人民生活稳定的“安全网”和“减震器”,社会保障基金是老百姓的“养命钱”、“活命钱”,是社会保障制度改革的重头戏,基金管理得好坏直接影响社会的安定和经济发展。因此社会保障基金管理必须做到“四要”:
一是基金来源要稳定。发展社会保障事业,关键在于国家、企业和社会成员共同负担社保资金,实现资金来源社会统筹。要使社会保障基金有稳定的来源,从长远来说还是开征社会保障税,通过税收的可靠性,提供社会保障资金,通过税收的公平性,确保企业公平竞争,通过税收的强制性,推进社会保障事业发展。从我国的实际情况出发,应根据社会保障所需总支出占企业、单位及个人工薪总收入的比例,先设计出总的比例税率,然后,根据企业、单位和个人的负担能力分解为三者的分税率,用各自的工薪收入乘以各自应负担的分税率,则可分别得出企业、单位和个人应纳保障税额。这样,既解决了社会保障基金纳入预算管理的问题,又有利于保证基金稳定,及时地收缴。
二是基金管理要统一。社会保障需要政府管理,社保基金要由财政管理,统一纳入财政管理的轨道,形成一整套社会保障基金的预算管理体系。具体做法就是“四统一”,即:统一预算管...
社会保障是社会经济运行和人民生活稳定的“安全网”和“减震器”,社会保障基金是老百姓的“养命钱”、“活命钱”,是社会保障制度改革的重头戏,基金管理得好坏直接影响社会的安定和经济发展。因此社会保障基金管理必须做到“四要”:
一是基金来源要稳定。发展社会保障事业,关键在于国家、企业和社会成员共同负担社保资金,实现资金来源社会统筹。要使社会保障基金有稳定的来源,从长远来说还是开征社会保障税,通过税收的可靠性,提供社会保障资金,通过税收的公平性,确保企业公平竞争,通过税收的强制性,推进社会保障事业发展。从我国的实际情况出发,应根据社会保障所需总支出占企业、单位及个人工薪总收入的比例,先设计出总的比例税率,然后,根据企业、单位和个人的负担能力分解为三者的分税率,用各自的工薪收入乘以各自应负担的分税率,则可分别得出企业、单位和个人应纳保障税额。这样,既解决了社会保障基金纳入预算管理的问题,又有利于保证基金稳定,及时地收缴。
二是基金管理要统一。社会保障需要政府管理,社保基金要由财政管理,统一纳入财政管理的轨道,形成一整套社会保障基金的预算管理体系。具体做法就是“四统一”,即:统一预算管理,把社会保险基金的收入纳入财政分配范畴,年初由社会保险专职管理部门编制收支预算,由财政审批后执行,日常收支实行月报制度,年终由财政部门编制决算,保证基金收支的真实性和合法性;统一专户储存,各项基金收入全部存入财政专户,支出由社会保险专职管理机构申报计划,财政审核后划拨;统一收款凭证,由财政部门统一印制各项基金收款收据,总量控制,按月发放;统一资金调度,财政部门负责办理基金的调度、审核、拨付和增值。专职社会保险管理部门负责按月核实编制支出计划和将财政审核的基金按支出计划划转到单位和企业帐户。
三是管理权限要明确。按照收、用、管相结合的原则,划分基金管理权限。一是成立社会保障局,隶属政府,主要职责是制订社会保障政策、法规,监督社会保障基金的交纳和职工就业与失业的变动情况,负责职工养老、失业保险基金的日常发放,为失业者提供就业培训和就业指导。二是税务部门负责社会保障基金的征管,监督交纳基金人的工资总额及所得额的变动情况,保证社会保障基金及时、足额征缴。三是财政部门负责编制社会保障基金预算,将社会保障收支纳入预算管理,负责向社会保障局划转社会保障支出,监督社会保障基金的征管及社会保障支出的使用效果。
四是投资运用要合理。目前,我国对基金的使用和管理不尽合理。一部分基金存入了各地的银行中,一部分用以扶持和兴办所谓生产自救项目,用于投资建厂或非生产性基本建设等。由于管理混乱或经验不足,投资效益不甚理想,有的基金甚至无法收回,损失和浪费现象非常严重。按照保险基金安全性、收益性和流动性三原则,社会保障基金要保证投资于风险最小,并能获得较大收益,且能及时实现的项目。在所有投资种类中,国家债券有着最高的信誉,投资收益从长期来看,也不低于投资于其他金融商品的长期平均收益。因此,在目前尚无比较理想的投资领域的条件下,社会保险基金的大部分可投资于国家发行或担保的债券。这种投资方式,既可以保证基金的安全,又可以增加国家可支配财力,保证基金的结余,用于社会发展和经济建设。 (责任编辑 张沁)