目前,行政事业单位在财务管理中忽视财产管理的现象普遍存在,行政事业单位的国有资产得不到合理使用。这样,一方面,属于非生产性财政支出的行政事业经费增长迅猛,另一方面,行政事业单位的国有资产管理混乱,大量闲置,浪费损失严重,使用效益得不到充分发挥。其主要原因是没有把行政事业单位的经费预算与国有资产管理很好地结合起来。
具体地说,由于经费预算与国有资产管理相脱节,造成如下一些弊端:一是行政事业单位经费预算的分配忽视了国有资产的存量、分布、结构、使用状况等因素,更无资产占用定额或人均定额预算分配中出现“会哭的孩子有奶吃”的不合理现象。二是许多单位重钱轻物,重购轻管,只购不管,重复购置,国有资产管理混乱,损失浪费严重。据1993年广西财产清查,国有资产管理中存在的问题有:(1)家底不清,有物无帐,帐物不符,帐外国有资产达63.98亿元;(2)财产损毁浪费严重,经清查,全区的财产损失包括盘亏、报废、非常损失及呆帐坏帐损失等共计2.64亿元,其中:盘亏国有资产7701万元,还有待处理国有资产损失4847万元;(3)产权不清,待界定国有资产所有权1.12亿元;(4)国有财产被无偿占用,查出行政事业单位无偿借给经济实体经营使用的国有财产2016万元,其中:全民1183万元,集体及其它833万元;(5)资产流失严重,非经营性转为经营性的国有资产7.16亿元,累计收入2.04亿元,累计收益仅为0.34亿元。核算不严密,虚列成本,创收效益低下,国有资产保值增值没有保障。三是由于经费预算分配没有考核单位国有资产的合理占有量,行政事业单位抵支收入无法进行科学的考核,有的自收自支单位又回到吃财政补贴的老路。四是事业单位经营性大型设备的添置采取无偿拨款形式,既不提折旧也没有收资产占用费,造成了国有资产的流失和潜在流失。五是行政事业经费支出增长迅猛。1992年广西全区文教科卫公检法行政管理费支出414366万元,比1985年增长186.85%,年均增长16.25%,高于同期财政支出年平增长14.86%的水平。而194.30亿元的行政事业国有资产中却有63.98亿元没有登记入帐管理。
这些问题的存在虽有其他方面的原因,但根本的原因是经费预算分配与国有资产管理相脱节。因此,为了更好地发挥国有资产的效益,压缩行政经费开支,增强财政的宏观调控能力,使预算分配更加科学化、规范化,必须把经费预算同国有资产管理结合起来。
1.要提高思想认识,行政事业单位的国有资产是完成行政任务和事业计划的物质条件,要认识到行政事业单位经费预算分配与国有资产管理相结合的重要性和必要性,在经费预算的分配上自觉地与国有资产管理很好地结合起来。
2.应充分利用现有行政事业单位财产清查成果和国有资产管理的基础资料,核定各单位财产的合理占用量,制定各部门人均占有国有资产的定额标准,调剂余缺,使经费预算的分配和国有资产管理真正挂起钩来,做到有章可循。
3.财政部门应以财产清查结果为基础,完善行政事业单位的财务决算报表,从而能真实地反映各单位的财产存量及当年的增减情况,使其成为安排预算的依据,达到节减经费的目的。
4.对于事业单位中用于经营性的大型设备仪器的添置,采取专项追踪考核办法,按规定的使用年限提取折旧,专户储存于国有资产管理部门,用于到期设备的更新和维修,确保经营性大型设备仪器资产的保值增值。
5.推行以考核国有资产管理为前提的拨款制度。国有资产管理部门通过对单位固定资产从价值形态到实物形态的全程监督管理,对行政事业单位占用的资产从存量、分布、结构、维护、使用效益等方面进行综合评价,行政事业单位需要添置、更新、维修固定资产时,必须经过国有资产管理部门的审批验收程序,财政部门才能安排经费。
6.对行政事业单位将非经营性资产转为经营性的资产要实行征收国有资产占用费制度,占用费由国有资产管理部门收取,用于建立国有资产经营预算,保障国有资产的合法收益。
7.对行政事业单位的固定资产处置收入实行专户储存。固定资产处置收入专户储存在国有资产管理部门,对其进行监督使用,专款用于固定资产的维修、更新,节减财政开支。
8.采取必要的经济处罚手段,对于不重视国有资产管理,造成国有资产损失严重的单位,或擅自处置资产的,要从经费预算拨款中采取缓拨、减拨以至停拨的制裁措施,促使各单位注重资产的管理,充分发挥现有国有资产作用。
9.对开展创收活动所占用的国有资产,严格执行产权登记制度。转为经营性的资产要进行产权登记,每年进行国有资产年检,监督国有资产运营情况,对有能力过渡为自收自支或企业化管理的单位,根据国有资产年检核定的收益标准,确定其以收抵支或上缴收益指标,减轻财政负担。
(责任编辑 吴春龙)