摘要:
农业是最古老的产业,也是技术进步最慢的产业。由于技术进步慢,带来了一系列的问题:农业不能适应工业等产业的发展需要,农产品供应紧张;农业劳动生产率低,农民不愿种田,土地抛荒和农业粗放经营普遍;农业收益率低,农民和地方政府不愿增加对农业的投入,农业发展的后劲不足。与其他产业一样,农业的出路在于提高科技水平和有机构成。
我国在1987年设立了农牧渔业“丰收计划”,旨在推广先进适用的农业技术,即以农作物为中心,优化组合包括栽培、种子、植保、土肥、水利、机械等大量生物和工程技术的措施,覆盖全国30个省、市、自治区的种植业、养殖业、水产、农机、农垦等行业。7年多来,“丰收计划”取得了巨大成绩,其主要是:
一、中央财政投入引导多层次、多渠道增加对农业科技推广运用的投入。7年来中央财政向“丰收计划”累计投入1.8亿元,吸引地方政府、银行、信用社、集体和农民家庭共投入达163.2亿元。不少地方不仅给国家级“丰收计划”配套资金,而且还建立了地方的“丰收计划”,有省级的,还有地、县级的。不仅国家级的优秀科技成果得到推广运用,而且一大批省级乃至地市的先进适用的科研成果也能推广运用。
二、“政技物”结合,保...
农业是最古老的产业,也是技术进步最慢的产业。由于技术进步慢,带来了一系列的问题:农业不能适应工业等产业的发展需要,农产品供应紧张;农业劳动生产率低,农民不愿种田,土地抛荒和农业粗放经营普遍;农业收益率低,农民和地方政府不愿增加对农业的投入,农业发展的后劲不足。与其他产业一样,农业的出路在于提高科技水平和有机构成。
我国在1987年设立了农牧渔业“丰收计划”,旨在推广先进适用的农业技术,即以农作物为中心,优化组合包括栽培、种子、植保、土肥、水利、机械等大量生物和工程技术的措施,覆盖全国30个省、市、自治区的种植业、养殖业、水产、农机、农垦等行业。7年多来,“丰收计划”取得了巨大成绩,其主要是:
一、中央财政投入引导多层次、多渠道增加对农业科技推广运用的投入。7年来中央财政向“丰收计划”累计投入1.8亿元,吸引地方政府、银行、信用社、集体和农民家庭共投入达163.2亿元。不少地方不仅给国家级“丰收计划”配套资金,而且还建立了地方的“丰收计划”,有省级的,还有地、县级的。不仅国家级的优秀科技成果得到推广运用,而且一大批省级乃至地市的先进适用的科研成果也能推广运用。
二、“政技物”结合,保证农业科技推广项目落到实处。农业科技推广与其他行业的科技推广相比,难度更大,这表现在以下方面:一是最先进的农业科技与最缺文化最保守的农民之间的矛盾;二是需要统一集中的严格管理与自由分散的家庭生产经营之间的矛盾;三是精密的农业科技成果与农业生命生物再生产不确定性的矛盾;四是大量的科技成果、工作量与很少的资金的矛盾。由于存在这些矛盾,农业科技推广运用仅靠市场经济是难以实现的,它必须依靠政府组织协调来实现。“政技物”结合不失为一个好办法,它通过建立三个“体系”,来保证农业科技推广项目落到实处。一是领导指挥体系。各省都成立了由主管农业的副省长为组长,财政、农行、农业、水利、农机、电力、供销、石油、等部门领导为成员的“丰收计划”领导小组,地方、县也成立了相应的组织,主要负责协调监督,及时解决项目实施中的难点。二是技术指导咨询体系。按照农科教结合的原则,省级成立了专家顾问组,负责制定“丰收计划”的实施方案,对具体技术工作进行指导。地市县也成立了相应的组织,层层开展技术培训。三是物资供应体系。省、地、县都成立了有供销、石油、电力等部门参加的物资供应体系,这样就能以合理的价格和质量、及时满足“丰收计划”所需的物资供应。
三、实行技术集团承包。技术集团承包一般以乡镇为单位,由乡镇领导、乡村干部、农业技术干部和农民技术员及支农单位负责人参加,向县政府签订承包合同。承包集团内部再建立目标管理责任制,层层分解,把工作职责与个人利益挂钩,例如,有的地方将乡干部每月奖金拿出来浮动,百分计奖考核;村干部实行目标与补贴挂钩,上下浮动;农业技术干部实行推广任务与职称、晋升挂钩。这些措施大大地调动了基层有关人员的积极性,从而保证了“丰收计划”落到实处。
四、相对集中,滚动式发展。为了充分发挥“丰收计划”的示范作用,项目的安排相对集中,保持适度规模。这样,一方面能引起政府的重视,另一方面便于集中统一管理。例如,河北省的项目安排,一是整县制安排,二是将小的项目集中在一个地市,大的项目采取跨地市集中实施,三是一个项目完成后,再转移到另一个地市县。这种相对集中、滚动式发展的做法,与遍地开花、撒胡椒面、小打小闹的做法相比,有更大的影响力和示范作用。
五、注重项目的技术选择。“丰收计划”项目选择什么样的技术是一个极为关键的问题。有的地方采用最先进的技术,但基层的推广人员和农民的素质跟不上,技术的推广难度大。相反,采用一些不一定是最先进的技术,但却适用于当地的实际情况,能够增产增收。因此,“丰收计划”选项的技术标准应坚持先进适用的原则,既要从总体上保持“丰收计划”技术上的先进性,又要符合当地的实际,不能一刀切。江苏省在项目的选择中总结出一套技术指导路线,即:找制约因素→抓关键技术(配套技术措施)→项目实施(试验、示范)→技术创新→技术总结,这样就把推广先进适用技术与当地农业发展有机地结合在项目上。
到1993年的7年中,“丰收计划”已重点推广了旱地农业,模式化栽培,节水栽培,地膜覆盖栽培,优化配方施肥,农作物病、虫、草、鼠害综合防治,秸秆氨化,优化饲料配方和添加剂,水产高产养殖,农产品保鲜储运加工等方面的新技术共147项。粮、棉、油等种植新技术的覆盖面已达10亿亩,累计增产粮食238亿公斤、皮棉5.56亿公斤、油料23亿公斤、糖料75亿公斤、蔬菜瓜果18亿公斤、肉禽蛋6.2亿公斤、水产品4亿公斤、牛奶2800万公斤,新增产值268亿元。
(责任编辑 王尚明)