摘要:
近年来,乡镇财政管理虽然不断改进和加强,但在许多方面还深刻着计划经济体制的烙印,已经不适应社会主义市场经济和分税制财政体制的要求,主要表现在以下几个方面:
一是预算管理办法“各显神通”,不规范的做法不利于统一市场的迅速发育。有的收入上交基数定得低,而超收分成的比例又定得高,虽然乡镇得到了一些眼前利益,但县级财政增长幅度慢,因而弱化了对经济发展的推动力。而且各县市之间预算管理体制的不统一,对市场经济的发展也带来不利影响。
二是县乡利益分配上的“分成不公”,没有统一的标准不利于充分调动积极性。各县市对乡镇收入支出和上缴下拨的范围以及县乡之间的分成比例都没有统一的规定,而且几乎年年有变动,使一些乡镇往往把实施预算管理的主要精力放到想方设法向县里多要钱,以致争分成争拨款向上伸手劲头十足,而创财源创收入向下服务缺少门道,形成一种重预算支出轻组织收入的错误倾向。
三是部门之间体制上的“条块分割”,对乡镇财政建设的发展和增收形成了不利的制约因素。乡镇政权体制从原来人民公社的基础上分离出来后,有的一个公社分出二三个乡镇政府,乡镇财政所随着乡镇政府的成立而建立起来,但税务所仍然停留在...
近年来,乡镇财政管理虽然不断改进和加强,但在许多方面还深刻着计划经济体制的烙印,已经不适应社会主义市场经济和分税制财政体制的要求,主要表现在以下几个方面:
一是预算管理办法“各显神通”,不规范的做法不利于统一市场的迅速发育。有的收入上交基数定得低,而超收分成的比例又定得高,虽然乡镇得到了一些眼前利益,但县级财政增长幅度慢,因而弱化了对经济发展的推动力。而且各县市之间预算管理体制的不统一,对市场经济的发展也带来不利影响。
二是县乡利益分配上的“分成不公”,没有统一的标准不利于充分调动积极性。各县市对乡镇收入支出和上缴下拨的范围以及县乡之间的分成比例都没有统一的规定,而且几乎年年有变动,使一些乡镇往往把实施预算管理的主要精力放到想方设法向县里多要钱,以致争分成争拨款向上伸手劲头十足,而创财源创收入向下服务缺少门道,形成一种重预算支出轻组织收入的错误倾向。
三是部门之间体制上的“条块分割”,对乡镇财政建设的发展和增收形成了不利的制约因素。乡镇政权体制从原来人民公社的基础上分离出来后,有的一个公社分出二三个乡镇政府,乡镇财政所随着乡镇政府的成立而建立起来,但税务所仍然停留在原先的一社一所状态,从而留下目前有些地方一个税务所管二三个乡镇税收的局面。比如广西河池市13个乡镇只有9个税务所,宜州市20个乡镇只有15个税务所,加上税务系统是条条管理,而财政所则是块块管理,致使乡镇组织财政收入的工作面临着部门之间、乡镇与乡镇之间以及条条与块块之间诸多矛盾,稍微协调不力,就影响了财政收入。
四是资金运转方式上的“途中旅行”,对发挥资金使用效益也产生不利影响。目前各地还只有一部分乡镇建立乡镇国库,不仅资金上缴下拨在“途中旅行”的时间长,也使乡镇至今还没有真正掌握资金调度分配的主动权,这些都影响到资金使用效益的提高。,
社会主义市场经济的发展和分税制财政体制的实施,给乡镇财政管理工作提出了新的要求,也给各级党委、政府和财政部门提出了一个崭新的课题,要求我们去认真探索。从当前的实际情况出发,乡镇财政的管理应在以下几个方面迅速转变:
1.乡镇财政和县市财政之间的收支范围划分,要从以往由各县市向定向规范化转变。以利于统一管理,促进市场的迅速发育。
2.乡镇财政的管理办法,要从统包供给的旧格局向重点保障社会共同需要和支持经济发展的新格局转变。随着政府职能的转变和宏观调控的加强,乡镇财政管理的内容应打破只围绕县乡之间分配关系做文章的局限,并从原来财政收支仅限于上缴税利、调拨经费、审批指标和无偿拨付等做法,充实为在明确收支范围和分配关系的基础上,运用财税杠杆对经济发展进行调控,使乡镇财政工作更好地促进市场经济的发展。
3.乡镇财政管理中对资金的来源和使用,要从狭窄的有限税收和包干渠道向多元化聚财和有偿使用的方向转变。随着社会资金流向逐步以市场规律为转移,乡镇财政工作必须转变观念,拓宽理财领域,不仅眼睛向内,还要目光向外,多渠道多层次聚财和多形式多方位用财,不仅要抓紧抓好农业四税工作,还要抓好属于乡镇应征代征的各项税收,而且应打开乡镇的大门,发展引进外资业务和开展创收活动,改变财源单一的旧格局,充分发挥乡镇财政在市场经济条件下的职能作用。
4.乡镇财政管理中的国库建设,要从试点阶段尽快向全面普及转变。根据国家金库条例规定“一级财政一级金库”的原则,乡镇财政作为最基层的一级财政,需要建立相应的一级国库,才算是成为完整的一级财政体制。近年乡镇财政工作的实践也已经反映出建立乡镇国库的必要性和可能性,因而应在总结试点经验的基础上,把建库工作迅速向面上铺开,以适应市场经济的客观需要。
5.乡镇财政管理工作的重点,要从以处理县乡之间分配关系为重点向开发财源为重点转变。在加强乡镇财政管理的过程中,要从乡镇实际出发,把工作重点放到加强财源建设上面,只有在财源开发上有了新的突破,乡镇财政管理工作才可能步上新的台阶。
6.乡镇财政干部要转变传统的理财观念和理财方法。目前乡镇财政人员的素质水平与发展市场经济的要求还有很大差距,极需通过多种形式培训提高,自觉按照财税改革的新要求努力做好自己的工作。
此外,对乡镇财政工作的领导,要进一步强化县、乡党委、政府对各有关部门的组织协调工作。由于乡镇财政管理工作关系到各个方面,涉及到县乡之间、条块之间和部门之间的诸多利益关系和矛盾,尤其需要财政、税务、工商等有关部门的相互密切配合,许多事情都必须由党委、政府领导来统一协调。近年来实践已经反复证明,凡是党委、政府协调工作做得好的地方,乡镇财政管理工作也就能更好地开创新局面。