在社会主义市场经济条件下,乡镇财政所如何做好促产增收、培植财源工作?江苏省建湖县颜单镇财政所在实践中探索出一条路子,坚持以财源建设为重心,拓宽理财领域,做到用活政策添动力,融资促产抓重点,加强管理守关口,推进镇村经济持续发展,确保财政收入稳定增长。1992年全镇工农业总产值1.88亿元,财政预算内收入302万元,分别比上年增长30%和33.6%,比“递增包干”体制前的1987年增长2.1倍和2.4倍。去年这个镇被命名为盐城市明星乡镇,财政所被省财政厅命名为文明财政所。今年颜单镇正呈现经济快速增长的势头,1-6月份,完成入库税金189万元,比去年同期增长35%。
一、用活财政政策增强经济发展动力
作为基层财政所,要做好促产增收、开拓财源工作,首先要善于用活政策,为经济发展增动力、添活力。颜单财政所不仅用足用活中央以及省市县关于改革开放、搞活经济的大政策,还积极提出建议,为镇党委、政府当好参谋,研究制定既适应市场经济要求,又切合镇情实际、富有活力的政策。去年,先后拟定和出台了三项政策:
一是放权放“水”政策。在放权方面,该所对企业只管一份合同(承包合同)、二个指标(利税和销售指标),其它财务事项放给企业依据财经法规自主管理。所谓放“水”,就是“放水养鱼”、涵养税源。如在镇财力许可的情况下,技改项目贷款由财政贴息1年。去年共贴息12万元。企业在完成核定上交管理费和上交财政承包利润指标后,超过部分全部留给企业。
二是重奖激励政策。为激发领办企业、办好企业,财政所参与党委、政府研究制定了关于加快工业发展的十项奖励规定,做到论功论绩行赏,奖钱奖功奖名,让贡献突出的人名利双收。原个体运输户单正龙,去年引借资金450万元领办的新缫丝厂,成为该镇创百万利税的企业。年终,按规定发给个人奖金,并继续鼓励和支持该厂投资300万元,新上梭织丝绸和真丝服装生产线。
三是推进“三资”政策。凡在该镇投资办企业的,都享受国家和省、市、县的优惠政策。这使“三资”工作取得了突破性进展。去年建成合资企业3家,利用外资45万美元,出口产品由1种增加到4种,外贸收购额2408万元,比上年增长46.9%。
二、把握财政融资取向重点培植税利大户
市场经济是优胜劣汰的经济。颜单财政所遵循这一法则,转变了过去单纯依靠财政实力融资促产的做法,坚持面向市场,全方位、多渠道融通资金,重点培植优势企业,发育税利大户。
1、纵横开掘,扩大融资总盘子。根据全镇“八五”经济翻两番、工业总量增三亿的规划目标,按1:4或1:3投入产出比推算,每年需增加2500-3000万元投入。这靠财政自有融资能力和企业自身实力显然不够。该所千方百计开拓资金市场,近一年半时间筹措资金2150万元。
2、扶优限劣,提高融资使用效益。在资金投向上,该所改变了过去“洒杨柳水”做法,坚持“择优扶持、重点培植、讲究效益”的原则,对同类项目选择投资少、见效快、效益好、信誉高的企业,予以优先扶持;对产值超千万、利税过百万的企业,进行重点扶持。省明星企业缫丝三厂,去年由于国家取消了缫丝原料统供、产品包销的计划经营体制,流动资金需求量大增。每当购蚕茧缺少资金时,他们都尽力帮助解决,使该厂生产不断线,去年实现销售2847万元,入库税金90万元。市明星企业水泥厂由于销售市场和价格看好,今年元月他们积极支持该厂技改扩大生产能力,并及时提供资金80万元。这一项目实施后,年产量增加了1倍,达到8万吨以上。1至6月份,销售1350万元,利税180万元,分别比去年同期增长126%和150%。
3、参与论证,增强融资准确性。在融资促产过程中,对所有项目特别是申请借贷上新项目时,该所都参与调查论证,参与领导决策,以减少和避免失误。弹簧厂去年曾提出新上铝饼生产线,所里派人与该厂一起外出调查分析,认为产品虽有销路,但工艺技术要求非常高,设备投资额也很大,目前不具备新上的条件,便放弃了这个项目。后来该厂与长春洗衣机厂签订了120万元弹簧产销合同,对方以洗衣机成本价抵顶40%货款。他们确认可行后,不但支持30万元流动资金,还帮助该厂与盐城商业大厦签订了洗衣机销售合同。
三、加强财政管理保证财源增长
建立市场经济新体制后,要不要加强、怎样加强乡镇财政管理工作?这是基层所面临的一个全新课题。实践中,颜单财政所对企业放权不放任,让企业自主不自流,按照市场经济的新特点、新要求,努力改善和加强管理工作,保证了财源“滚动”增长,增强了财政调控能力。
第一,加强内部管理,搞好制度建设。围绕加强预算内、预算外和镇自筹资金管理、农业四税征管、镇属部门财务管理,建立健全了所内各项规章制度,如岗位目标责任制,财政支农周转金和行政机关经费、公费医疗管理等9项制度。对过去自立门户、自收自支、各自为政的镇属“七站五所四办”,从今年开始,逐步按镇财政统一预算,实行收入统一管理,基本解决了原来会计出纳不分、财务管理混乱的现象。
第二,加强会计培训,提高业务素质。去年11月,该所组织建立了会计管理站,加强对企业财会人员的管理和培训,定期开展企业经济活动分析。还与教育部门挂钩,投资近万元,委托颜单中学开设了财会职业班,请县电大举办了一期财会中专班。今年5月,又及时举办了为期13天的新财会制度培训班,受训人员达106人,其中93人经考核合格。
第三,加强审计监督,严格把关守口。坚持把增积累、增后劲作为审计监督的一项重要内容,作为培养财源的一条关键措施,严格把好分配关口。分配前,会同镇工业公司到各企业清资核利,核实家底,坚持对企业税后留利、固定资产折旧和各项专用基金按规定提留提足。对利税过百万元的企业,在完成利税指标的前提下,还提高折旧率2个百分点;分配时,结算核定的奖金额不超过当年奖金来源;分配后,跟踪检查督促,防止企业积累“前门”积、“后门”挖。去年,仅镇办企业净增积累825万元,累计达4650万元,进一步增强了经济发展后劲。