摘要:
党的十四大明确提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。建立社会主义市场经济体制的过程中,直接的计划干预将会大大削弱,社会各种资源的配置主要通过市场机制实现。因而,要求积极转变政府职能,彻底改变计划经济体制下政府部门管得过多,管得过死的旧格局,把主要职能转向规划、监督、控制、调节等方面来。财政是政府的一个重要职能部门,同样需要转变职能,改善和强化宏观调控。
我认为,财政的宏观调控应根据政府职能的变化,适应市场经济的要求,从直接控制转向间接控制为主,通过转换和加强财政职能,促进市场经济体制下各项社会事业的正常发展和经济的持续增长。
一、通过财政投入弥补市场调节的局限性。市场这只看不见的“手”并非万能,存在一些局限性,需要国家进行干预和修正,财政政策就是一项重要的干预修正工具。一是通过制定中长期财政政策来克服市场调节的盲目性和短期性,促进经济发展的合理性和持续性;二是通过对投资周期长、见效慢的基础产业部门和社会公益行业如文教、卫生、社会福利等的财政直接投入,确保这些行业和部门在市场经济体制下顺利发展,从而维护社会大众基本利益,实现最大的社会效益。
二、实行...
党的十四大明确提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。建立社会主义市场经济体制的过程中,直接的计划干预将会大大削弱,社会各种资源的配置主要通过市场机制实现。因而,要求积极转变政府职能,彻底改变计划经济体制下政府部门管得过多,管得过死的旧格局,把主要职能转向规划、监督、控制、调节等方面来。财政是政府的一个重要职能部门,同样需要转变职能,改善和强化宏观调控。
我认为,财政的宏观调控应根据政府职能的变化,适应市场经济的要求,从直接控制转向间接控制为主,通过转换和加强财政职能,促进市场经济体制下各项社会事业的正常发展和经济的持续增长。
一、通过财政投入弥补市场调节的局限性。市场这只看不见的“手”并非万能,存在一些局限性,需要国家进行干预和修正,财政政策就是一项重要的干预修正工具。一是通过制定中长期财政政策来克服市场调节的盲目性和短期性,促进经济发展的合理性和持续性;二是通过对投资周期长、见效慢的基础产业部门和社会公益行业如文教、卫生、社会福利等的财政直接投入,确保这些行业和部门在市场经济体制下顺利发展,从而维护社会大众基本利益,实现最大的社会效益。
二、实行逆对现行经济风向的财政政策,努力烫平经济周期。经济周期是市场经济体制下不可避免的经济现象,只是存在周期长短和波幅大小差异而已。经济周期性波动必然对经济发展带来不利影响,经济学的任务之一就是研究如何减少这种波动,促进经济持续增长。从实行市场经济多年的西方发达国家来看,采取适当的财政政策是减少波动,刺激经济增长的有效手段。借鉴西方国家的经验,我国应在分析弄清经济周期的基础上,根据经济周期所经过的危机、复苏、繁荣、萧条四个阶段,采取逆对各阶段经济风向的财政政策,努力烫平经济周期,减轻经济发展中的振荡。具体来讲,就是在经济周期处于繁荣阶段时,应采取适当紧缩的财政政策,以防政策过松使经济很快走向危机;在危机阶段则应采取宽松的财政政策,以增加就业,促进经济恢复增长,从而迅速走出危机。一句话,就是要通过财政政策的实施,努力烫平经济周期,尽量使经济周期无限地延长,经济波动幅度无限地缩小,从而使经济周期趋于消失,确保经济持续、稳定发展。
三、积极实现财政平衡,促进市场经济体制下社会总供求的动态均衡。由于财政自身平衡是实现社会总供求平衡的重要因素,因而市场经济体制下,财政部门仍要树立平衡观念,克服赤字有利的思想,讲求财政平衡,在平衡问题上有所作为。实现财政平衡的主要措施:一是通过生财来实现财政增收。财政在市场经济体制下要积极介入经济建设,大力支持经济发展,同时拓宽理财领域,从国营经济向集体、个体、外资、股份制经济拓展,从第一、二产业向第三产业拓展。二是按市场经济的要求加快价格改革,全面清理财政补贴,减轻财政负担。总的方向是缩小财政补贴范围,减少补贴数额,促进市场发育。三是以转变政府职能,精简政府机构为契机,大力兴办第三产业,消化机关、事业单位的富余人员,从而减少财政的行政开支,努力实现财政平衡。当然,财政平衡应放在全社会总供求平衡的范围内考察,根据各个时期各部门的平衡状况来确定财政平衡的程度,总的要求是通过财政的动态平衡促进社会总供给和总需求的动态均衡。
四、利用财政政策导向,促进国家产业政策的实施。国家根据经济发展中长期规划制定的产业政策是市场经济体制下的国家实现宏观管理的重要组成部分,产业政策仅仅是一个诱导性政策,并非指令性计划,要把它变成现实,必须靠一系列的政策来引导,财政政策诱导就是一个重要的措施。财政部门应根据国家制定的中长期产业政策,确定与之相适应的财政政策,通过财政投入和补贴及税收杠杆等财税调节手段的作用,从经济利益上明确对哪些产业、行业是支持的,对哪些产业、行业是限制的,间接引导企业按国家产业政策开展经济活动,促进社会资源配置更加趋于合理和更加有效。