1992年上半年我局组织力量,对我市朱桥、溪河、车桥、施河、林集、三堡、板闸、席桥、钦工等9个乡镇1991年度财政财务收支情况进行了审计。审计证实,这9个乡镇在增产节约,增收节支,发展经济方面做了大量工作,但也存在着一些值得注意的问题,应采取相应措施予以纠正。
问题
(一)截留、转移财政收入。有5个乡镇将当年和以往年度征收的农业税、农林特产税、耕地占用费、自行车牌照税等5.58万元挂“预算暂存”、“经费暂存”、“预算外暂存”,未上缴市财政。有的乡镇将罚没收入转入乡镇自筹资金收入,或挂在下属单位“经费暂存”帐上。有的乡镇将以往年度分成收入长期挂在“经费暂存”帐上,均未列为预算收入。
(二)纳税单位漏、欠税金及基金。经抽查一些乡镇的信用社、粮管所、食品站和乡镇企业,有24个单位漏、欠营业税、产品税、固定资产投资方向调节税、能源交通建设基金、市场物价调节基金等共计36.26万元。
(三)虚列支出。经查,有8个乡镇虚列教育事业费、建房和修缮费、公务费、四项手术费等项支出计27.17万元,有的挂“预算暂存”、“经费暂存”,有的挂“预算外暂存”,有的是1991年虚列的,还有不少是以往年度虚列支出,长期挂帐的。
(四)挤占、挪用教育事业费附加。有2个乡镇违反“专款专用”的原则,挪用教育事业费附加1.82万元,转为乡有资金或用于食堂修缮,有5个乡镇经管站违反省政府有关规定,计收取教育事业费附加代征手续费2.76万元。
(五)党在农村的经济政策未能完全落实到位。有的乡将应退还给农民的平转议粮食差价款,转为乡有资金收入或用于发放奖金等,有的乡用农业税减免款发放会计人员补助,还有个镇挪用1990年的农民筹集的修路款8.45万元,用于汽车修理等行政性支出。
(六)财政周转金使用、管理不当。财政周转金发放手续不齐备,无合同,部分无借据,人情借款等现象较普遍。有个镇将财政周转金给个人盖房子、看病,有个乡将500元周转金占用费作为奖金分掉,有2个镇财政周转金长期不同使用单位对帐,经核对部分企业与财政所的数字出入较大。
(七)会计基础工作较差。经审计大部分乡镇财政的帐务处理都有不同程度的差错。记帐不及时,有个镇的总预算会计到我们1992年5月份审计时,帐才记到1991年9月,年报的数字是硬轧的;分管周转金的会计近几年未记帐,收取的周转金占用费330.10元被个人挪用。有部分乡镇对教育事业费附加的监督管理不严,帐务处理不当。有4个乡镇不按记帐规则记帐,如有银行单据不记银行帐,无银行单据反而记银行帐,有的将银行单据的增、减轧差后的余额记银行帐,这样使单位同银行无法核对,一旦出现问题便难于查找。
上述问题的存在,应当引起重视,并应采取一些必要的措施加以改进。
对策
(一)大力组织财政收入,强化征收管理。乡镇财政所对属于乡财政范围内的收入要做到该收则收,把工作抓细、抓实。农业税收必须按规定征收入库,不得税费“一瓢清”,不得上清下不清;农林特产税要针对税源分散,上市比较集中等特点尽量做到在源头征收,争取超收一点;耕地占用税要会同土地管理部门,全面推行预算保证金办法,对应纳税对象进行一次清理,做到征足征齐;自行车牌照税和契税征收要采取切实可行措施,积极取得有关部门的配合,把该征的征收上来。对上述各税必须足额入库,不得截留、转移。
对欠税较多,一次交清确有困难的企业要制定分期交款计划,限期交清;对效益较差的企业要帮助调整产品结构,生产对路产品,疏导流通,搞活资金,从根本上解决欠税问题;对不能按时缴纳税款的企业要加收滞纳金;对拒不交税的,可强行扣缴入库。
(二)控制财政支出,减少财政赤字。经营和使用财政资金的单位,不得将没有使用的财政资金在财政帐户中虚列支出,人为地扩大财政赤字。同时,对正常的行政性支出,亦应本着节约的原则,从紧从严掌握使用。制定财政预算计划时,应认真贯彻“量入为出,收支平衡,略有结余”的原则,不打赤字预算,以尽快扭转财政困难局面。
(三)加强对教育费附加的监督管理。各乡镇财政所要在当地银行开设专户,及时存储,单独核算,不得将教育费附加与其他资金混在一起使用,切实做到专款专用,任何单位和个人不得以任何借口挤占挪用。凡乡镇经管站负责征收的教育费附加,各个乡镇政府要督促在夏、秋两季征收后及时转存到专户储存。凡不存者,停拨乡行政经费。乡镇财政所要充分发挥监督职能,按预算计划调度好资金。
(四)督促落实各项经济政策。制止不合理的摊派,减轻农民不必要的负担,将应给农民的利益毫无保留地交给农民,以取信于民。
(五)提高财政周转金的使用效果。要加强财政周转金的集中统一管理,使之用于扶持生产,组织生产。在做法上一要管指标,将乡镇财政周转金统一由财政所管理,以便调查了解情况,合理安排使用资金;二是管分配,财政周转金由财政所根据实际需要进行分配,以起到全面监督的作用;三是管拨款,由财政所在银行开设专户,直接拨付财政周转金,以便事前调查,事中审查,事后检查;四管效果,把财政周转金使用列入财务会审内容,对已安排的资金要一事一清,逐笔审核,发挥乡镇财政所的监督作用,经常深入基层单位和专业户,了解资金使用情况,出主意,想办法,使资金用得省、用得好,效益高;五是管回收,通过发放,回收,再发放,再回收,把资金用活。
(七)采取可行措施,整顿乡级财务。按照国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定和实施细则,对审计查出的问题要认真吸取教训,逐条落实整改;对有问题的资金,该上交的上交,该调帐的调帐,该退出的退出,该归还的归还。通过对乡级财务整顿,进一步加强乡级财会队伍的思想建设、制度建设和作风建设,提高财会人员的政治、业务素质,建立监督网络、内部审计制度、乡镇财政辅导员制度、内部控制制度和会计达标制度,切实做好会计基础工作。