江西省宜丰县是个不靠铁路、不靠港口、不靠大城市的山区小县。1987年起,我们立足县情,把发展乡镇经济,促进乡镇财政增收,作为县域经济发展战略的主攻方向来抓。1991年乡镇财政收入由1986年的740万元猛增到1884万元,年均递增20.55%,到1992年11月15日止,全县提前三年实现了乡乡镇镇财政收入超百万的目标,成为全省第一个乡乡镇镇财政收入超百万元的县。1992年全县乡镇财政收入可突破2300万元,乡镇财政收入占全县财政收入的比重由1988年的52%提高到1992年61%。
回顾几年来的工作,我们的主要作法和体会是:
从资金上扶助乡镇企业,培养财源。三年来,我们先后从安排支农资金、财政贴息、向上级财政部门借周转金和利用集中预算外专户储存的闲散间歇资金四个方面筹集资金近1300万元,重点扶助全县22个利税超50万元的乡镇企业和十大农业开发基地。县财政从1988年开始,每年拿出一定的资金扶助乡镇企业,用于资金周转和贷款贴息。乡镇财政在新增超收分成中,每年拿出20%用作贴息扶助企业,帮助企业搞好技改,开发新产品,提高经济效益,“养”大财源。仅5000余人的双峰乡,1991年投资70万余元对笋罐头厂和中外合资的卫生筷厂进行技术改造,使出口罐头笋产量增长1.8倍,新开发的园绿、利久、开削3种国际流行高档卫生筷畅销市场,利税大增。截至去年11月5日,这个乡的财政收入已超百万元,比上年同期增长73.78%。
全力发展经济,广辟渠道生财。农业是财政收入的基础财源,我县在坚持稳定粮食生产的同时,着力打好农业开发总体战,努力调整农村产业结构,重点发展工业原材料基地和高效经济作物。全县已建成10万亩速生丰产林、5万亩笋竹两用林、3万亩水果、1.3万亩蚕桑、1万亩烤烟和4万头山羊等基地,其中山羊、蚕桑、烤烟已列为全省重点基地。通过农业结构的调整,为工业生产提供了大量的原材料,加速了农业工业化进程,直接或间接地创造了财源。1991年,全县农业总产值达到了3.4亿元,比1988年增长23.33%,其中多种经营产值增长了40.13%,直接来自农业生产的财政收入不断增长,农业税年年提前入库,农林特产税收入由1988年的27.3万元猛增到1991年的160.3万元,增长4.87倍,年均递增率达到80%。仅烤烟一项每年就创利税50余万元。
近几年来,我们把发展乡、村、户(联)办企业作为实现乡镇财政增收的生长点来抓,积极引导和扶助乡(镇)、村户利用“红色资源”——红土壤,发展以机砖为主的建材加工业;利用“黄色资源”——粮食,发展以酿酒为主的食品加工业;利用“绿色资源”——木竹,发展“三板”(缝纫机台板、胶合板、纤维板)、造纸、竹器、木雕等竹木加工企业;利用“白色资源”——瓷土,发展以日用瓷为主的陶瓷工业;利用“黑色资源”——煤炭,发展煤炭采掘业;利用“无色资源”——水,发展小水电。到1991年,我县乡、村、户三级企业已发展到5761家,年上交税收一千多万元,比1988年增长了1.27倍,上交的税收占全县工商税收的30%以上。木竹加工、食品加工和能源开发三大支柱产业,提供的税收占乡镇财政收入的50%以上。
我们在夯实基础财源,培植支柱财源的同时,把发展第三产业,繁荣乡镇市场,搞活流通,开拓乡镇流通财源,放到重要位置来抓。“七五”期间,先后多方筹措资金400余万元,用于乡镇集贸市场建设,全县累计乡镇农贸市场新建面积9000平方米。全县乡镇集贸市场建设带来了乡镇经济的繁荣,增强了流通渠道的创税功能。1991年,全县乡镇集贸成交额7280万元,比1988年增长1.23倍。同时,采取一系列优惠措施“放蜂采蜜”,鼓励个体私营企业的发展,多形式搞活流通。1991年个体私营企业缴纳的工商税收就达到350多万元,新昌镇个体工商税收就达到66万元。
致力深化改革,多方运作理财。自1987年开始,我县对乡镇建立了“划分收支、分级包干、总额分成”的乡镇财政管理体制,对乡镇的超收部分采取县、乡3∶7分成,乡级除上缴县里的其余都是自己的。1990年起,又进一步完善了分级包干,分灶吃饭,分层负责的措施。与此相适应,在各乡镇先后建立了财政所、税务所、乡镇国库,并下放了资金调度使用权。通过包干,既给乡镇动力,又给活力和压力,有力地调动了乡镇抓财政收入的积极性。
为了防止税源流失,我们在每年初层层签订责任状,把税收征管工作延伸到村一级,任务到人,依法征管,依率计征,既不搞人头税,又确保应收尽收。同时,我们还在乡镇建立了三大检查机构,配备专职人员,通过三大检查堵住了跑冒滴漏,1991年乡镇三大检查入库收入113万元。