摘要:
财政是经济的综合反映,怎样从财政角度来理顺科技与财政经济的关系,支持科技事业,加速社会主义市场经济发展,摆脱财政困境,是值得深思的课题。目前,科技与财政经济的矛盾还比较突出,表现在以下几个方面:
一是科研与生产脱节。由于受体制等因素的制约,目前,科研部门往往只注重完成科研项目,出科技成果,不注重实用、实效;财政经济部门只管经济,偏向于生产经营管理和预算安排,对如何将科研成果应用于生产建设使之转化为生产力注意不够,形成了光出成果,不产生效益,不增加财政收入的状况。
二是投入不足。由于科研经费不足,使很多高新技术不能及时开发应用,影响了经济发展。比如在农业上,财政还很难拿出更多的钱来帮助农民提高科学种田素质,推广先进的农业科技成果,提高集约化水平,制约了农业的发展。工业上,因企业技术进步缓慢,产品质量差和劳动生产率低下的局面不能很快地扭转,特别是一些大中型企业由于技改投入不足,设备陈旧,工艺落后,经济效益低下,缺乏后劲,大大影响了财政收入。
三是政策不配套。政策不配套,在一定程度上影响了科研成果的推广与应用。诸如对科技人员的生活待遇及科技收入的分配等等,措施都未很好地跟...
财政是经济的综合反映,怎样从财政角度来理顺科技与财政经济的关系,支持科技事业,加速社会主义市场经济发展,摆脱财政困境,是值得深思的课题。目前,科技与财政经济的矛盾还比较突出,表现在以下几个方面:
一是科研与生产脱节。由于受体制等因素的制约,目前,科研部门往往只注重完成科研项目,出科技成果,不注重实用、实效;财政经济部门只管经济,偏向于生产经营管理和预算安排,对如何将科研成果应用于生产建设使之转化为生产力注意不够,形成了光出成果,不产生效益,不增加财政收入的状况。
二是投入不足。由于科研经费不足,使很多高新技术不能及时开发应用,影响了经济发展。比如在农业上,财政还很难拿出更多的钱来帮助农民提高科学种田素质,推广先进的农业科技成果,提高集约化水平,制约了农业的发展。工业上,因企业技术进步缓慢,产品质量差和劳动生产率低下的局面不能很快地扭转,特别是一些大中型企业由于技改投入不足,设备陈旧,工艺落后,经济效益低下,缺乏后劲,大大影响了财政收入。
三是政策不配套。政策不配套,在一定程度上影响了科研成果的推广与应用。诸如对科技人员的生活待遇及科技收入的分配等等,措施都未很好地跟上。企业也因受政策影响,有限的更改基金无法满足设备更新改造的需要。
四是激励和督促机制不健全。一方面导致科研单位(部门)人员积极性不高,平均主义严重,人才潜力不能很好地发挥;再一方面,有限的科研经费不能正确使用,损失浪费时有发生,甚至出现科研失误,科研成果不能适应经济发展需要的现象。
五是技术市场不健全,制约了技术交易活动的进行,好的成果得不到转让推广,差的甚至假的满天飞,影响了技术交易的声誉。
综上所述,要把科技与经济融为一体,使科技成为发展社会主义市场经济的排头兵,就必须解决当前的矛盾,理顺科技与财政经济的关系,实现财政支持科技——科技推动经济——经济振兴财政的良性循环。
(一)牢固树立“科技兴财”的思想。“科技兴省”、“科技兴区”、“科技兴农”已成为发展的必然趋势,财政部门应抓住这个机遇,树立“科技兴财”的指导思想,把科技与财政紧密地结合起来,全面认识、深刻理解科技在经济领域中的排头兵作用,将经济的发展,财政的振兴建立在依靠科技进步基础之上。
(二)多渠道吸收资金。增加科技投入财政除在安排预算时,要考虑向科技倾斜外,还要发挥其职能作用,积极引导信贷资金对科技的投入,建立科技开发基金;鼓励科研单位与企业“联姻”,互惠互利,共同开发科技项目;还可引导科研单位向股份制方向推进,多渠道吸收社会资金,增加科技投入,以保证科研事业的顺利开展。
(三)改革科研体制,开发技术市场,打破科技与经济脱节的僵局。当前科技成果转化率及应用率不高,造成科研成果的无形浪费,主要原因就是体制上存在着弊端,必须加快改革和完善现行科研体制,在改革中,财政部门责无旁贷地要发挥参谋作用,主动与有关部门配合,开发技术市场,传递科技信息,举办科技成果展览,以打破科技封锁,使科技供与求结合起来,克服搞科研不问经济,搞经济不问科研的现象,坚持“发展经济必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的方针,使科技迅速转化为生产力。特别是对一些大中型企业和乡镇企业迫切需要的生产技术、科技成果,财政部门要发挥桥梁作用,设法帮助企业找到“供应点”;同样,对科研部门研制的新成果、新技术,也要积极帮助推向市场,使其找到“落脚点”,使科技与经济紧密结合起来
(四)进一步完善适应科技发展的优惠政策。科技政策是否正确与完善,直接关系着科技的发展。从财政上讲,就是要与有关部门(如税务、工商、体改等)协调配合,制定出适合科技发展的经济政策。首先,对科研部门要实行轻税政策,特别是对开展中间试验项目的应实行零税负政策;对科研单位开展非科研项目所得的收入、企业科技产品出口创汇收入,也要实行低税负或零税负。其次,在科研人员的生活待遇问题上,除国家规定应予享受的外,还要对有突出贡献的科研人员实行重奖政策等等,为科技人员创造一个良好的生活环境和政治环境,以充分调动他们的积极性与创造性,使他们在科研这个无边的海洋里大显身手,尽心尽力。第三,在科技成果的推广应用上,要制定一些鼓励政策。
(五)重视科技人才培养。首先,坚持以基础教育为主,在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风气,逐步改善知识分子的生活待遇,保证九年义务制教育的顺利实施。其次,重点支持高教、科研部门开展高科技领域研究人才的培养。第三,帮助高等院校定向为企业培养一批技术骨干。第四,配合有关部门,开展人才交流,鼓励科技人员面向农村、面向基层,为基层和农村传授科技知识,推广科技成果,使他们在广阔的天地里得到锤炼与提高。
(六)支持大中型企业和骨干企业技术改造,推进企业技术进步。当前制约大中型企业发展的一个重要因素是设备老化、技术落后。因此,财政必须把积极支持大中型企业搞好技术改造作为提高国民经济技术素质的重要工作来抓。一方面为企业注入技改资金;另一方面帮助企业引进新技术、新工艺,淘汰老产品,开发新产品,增加产品中的科技含量,从根本上提高劳动生产率,提高经济效益,增强企业活力。同时,将国营企业的技术、成果、人才引向乡镇企业,为乡镇企业提供技术咨询、技术指导,促进乡镇企业技术进步。
(七)支持农业科学技术推广应用,加快科技兴农步伐。搞好科技兴农应是财政支农工作的重点之一,要针对当前农村科技网络不健全,布局不合理的状况,积极开展调查研究,调整财政支农资金的投向,健全农村科技服务网络,保证各种专项支农资金中的科技兴农部分得以合理使用,发挥资金效益,改变农业科学技术落后的面貌。