湖南省华容县是国务院确定的全国五个综合改革试点县之一,1991年全县农业总产值占工农业总产值的64%,高于全省平均水平27个百分点。1987—1991年,农业总产值年均增长15%,农民人均产粮年均增长9%,而同期农民收入年均仅增长2.7%,财政收入年均仅增长5.1%。农民生产粮食不赚钱,国家经营粮食赔本,这种状况亟待解决。产粮大县财政收入上不去,农业高产低效,既制约了整个经济的发展,又制约了改革进程,究其原因,主要存在以下三个突出矛盾。
一是计划与市场的矛盾。历年来,国家对粮食实行计划调节,农民按计划生产,粮食部门按计划收购和调拨,生产者和经营者均有“皇帝女儿不愁嫁”的思想。但是,随着市场经济的发展,计划和市场的矛盾日益突出,表现在三个方面:其一、计划调拨受阻。随着市场调节作用的扩大,计划粮调出愈来愈难,目前,华容县尚有1.8亿公斤计划粮食无法调出,积压在库。其二、平议价格倒挂,议价低于平价,这是市场反作用于计划的表现,是价值规律的体现,也是强烈呼唤市场经济的信号。其三、卖粮难加剧。全县收购定购粮0.9亿公斤,仅占粮食总产量的20%,去年国家下达该县专项储备粮计划7500万公斤,除掉口粮、种籽粮和饲料粮后,农民手中尚有余粮1亿公斤卖不出去,农民的积极性严重受挫。
二是数量与质量的矛盾。过去由于粮食紧缺,粮食生产重数量、轻质量,忽视粮食品种质量的提高。全县粮食品种结构中,有40%是滞销的常规籼稻,优质稻的比重很小,大大削弱了市场竞争力。
三是投入与效益的矛盾。国家为支持粮食生产投入了大量的资金。1991年,银行部门为该县粮食生产和收购投放资金1.98亿元,财政部门给予政策性经营补贴1950万元。巨额的资金投入换来的是沉重的粮食积压大包袱,不仅不能为财政增收,反而制约了全县经济发展和财源建设。
产粮大县财源建设要走出困境,农业突破徘徊,唯一的出路就是发展优质、高产、高效的效益型农业,我们认为发展效益型农业,必须建立健全四种机制:
(一)综合开发,建立市场效益机制。通过几十年的努力,我国粮食生产已基本上从总量上满足了消费需求,粮食主产区还出现了相对过剩。因此,应该在坚持粮食生产不放松的前提下,以市场为导向,取消定购,放开价格,全面实行商品化生产,以效益为中心,实现农业综合开发。1992年,华容县在这方面作出了尝试,他们适当调减粮作面积11万亩,主攻粮食单产,改良品种结构,推广优质稻18万亩,发展适销对路的高值经济作物10万亩,基本形成了以棉花、油料、蚕茧、水果、蔬菜为主体的种植业优势。在养殖业上建立了三大开发区,即南部绵羊开发区,发展绵羊2万只,中部麻鸭开发区,发展麻鸭80万羽,东北部黄牛开发区,发展黄牛5000头,同时新挖鱼池1万亩,推广特种鱼套养10万亩。养殖业产值已占农业总收入的28%。在资源开发上,全县投资200多万元,投劳500万个,以荒田隙地为突破口,改造残次林果6万亩,改造低产水面8万亩,发展庭院经济2000多万元,通过综合开发,全县预计可增农业收入4700万元。
(二)拓宽渠道,建立农工商一体化机制。华容县发展高效农业坚持产供销一起抓,农工商一齐上,以农产品生产基地为依托,以流通部门为纽带,以加工企业为龙头,建立了农工商一体化的生产经营机制。近几年,全县先后办起了大米厂、饲料厂、优质米厂、棉纺厂、丝绸厂、香料厂、粉厂等十多个支柱工业企业,使本地粮食、棉花、香料、黄麻、苎麻、蚕豆、蚕茧等大宗农副产品均能得到加工增值。此外,各乡镇围绕农业综合开发,立足本地资源,大抓乡镇企业的升级工作,共投入2000多万元支持34家乡镇企业搞技术改造,扩大生产规模。如鲇市镇以本地辣椒为原料,兴办酱菜厂,年产值达60多万元。塔市驿镇以本地调味品为依托,兴办食品工业,现开发的豆浆晶、豆腐花和藠头、芋头、榨菜头、蒜头“四头”系列品种,效益显著。在搞活流通方面,全县不仅全力支持商业主渠道,还投资1000多万元,以护城港开发为中心,建立农副产品专业批发市场,从而扩大产品的销售市场,减轻农民因市场放开后的风险损失。
(三)强化服务,建立有效的投入机制。主要从两个方面着手:一是狠抓科技投入。为了把科学技术转变为现实的生产力,全县涉农技术部门加大改革力度,转变工作职能,以农技服务为目的,创办服务实体,实现“小部门、大服务”,不仅抓好了科技投入,而且开辟了替代财源。全县共投资400多万元创办服务实体13个,建立科技示范户3500多户,办示范基点208个,庄稼医院25所,健全了12个农技推广中心和农技服务站;同时利用农校、职工学校举办各类培训班20多期,培训农民技术员6万人,推广新肥、新药、新技术200多种。培育、引进良种44个。二是狠抓资金投入,投入的方式是以银行投入为启动,以集体投入为补充,以农民投入为主体,以财政投入作配合,多层次、全方位地进行。1992年,各家银行为农村财源建设投放生产贷款和技改贷款2800万元,财税部门通过引进、融通、储蓄等形式筹集资金2620万元,并对投入资金实行效益目标管理,有力地促进了农业综合开发。如终南乡财政所在县城市信用社的支持下,投入资金50万元支持该乡实行四个开发,即水面开发、林果开发、茶叶开发、蚕桑开发,新增税利8.6万元。县财政局向东湖鱼场投入周转金44万元,支持渔业开发,预计今年总产量将达到5000担,比去年增加1500担。
(四)完善政策,建立可靠的保障机制。一是健全财税体制,合理调整农民负担。使粮作区和经作区的税负与收入相适应,保护农民积极性。二是建立粮食生产风险基金和农业发展基金,并健全资金的使用和分配制度、提高资金的使用效益。三是建立粮食专项储备制度,实行粮食保护价,使粮食生产无论在怎样的环境下,都能持续稳定地发展下去。