今年的国家财政收支计划业经全国财政工作会议作了基本安排,各地正在贯彻会议精神安排收支盘子,各级预算不久将由各级人民代表大会讨论确定下来。今年国家预算基本特征,总的看仍将是收入指标安排得满,支出指标打得紧,收支相抵赤字较大,财税部门面临的任务十分艰巨。要圆满完成预算任务,把赤字控制在上年实际水平之下,关键是要适应新的形势,增强平衡观念,在支持改革开放和经济发展的同时,切实采取有效措施,做到应收尽收,该控制的支出严加控制。
今年是贯彻落实党的十四大精神,向建立社会主义市场经济体制目标奋进的一年,财政工作要为之积极作出贡献。江泽民同志在十四大报告中指出:“建立和完善社会主义市场经济体制,是一个长期发展的过程,是一项艰巨复杂的社会系统工程。”积极有效地推进经济体制根本性的转换,既需要采取切实的步骤、措施,也需要良好的宏观经济环境,特别需要保持国民经济总量相对平衡。财政、信贷、物资、外汇的综合平衡,从价值形态、物质形态集中体现国民经济总量平衡,哪一方面不平衡,都会影响国民经济的健康发展和改革开放、转换经济体制的顺利进行。而在总量平衡中,财政收支平衡是十分重要的,它关系着国家的宏观调控能力和效果。因此,财税部门要从国民经济全局出发,增强平衡观念,把完成预算任务压缩赤字作为贯彻落实十四大精神,推动市场经济体制构建的大事抓紧抓好。
改革14年来,13年发生财政赤字,由此滋生了漠视财政平衡的倾向,这对确保完成今年的预算任务很不利。要认真研究分析赤字成因和特点,实事求是地揭示连年赤字对国民经济运行和改革开放的消极影响,充分认识赤字的危害,摒弃对赤字无所谓的麻木认识,研讨逐步减少和消灭赤字的途径和办法。应该看到,即使发达的市场经济国家对财政赤字也不敢等闲视之,为减少赤字,有的采取重建财政的办法,有的搞“小型财政预算案”,有的采取限制预算增长、削减政府开支等其它财政经济措施,有的国家甚至把许诺减少赤字作为竞选总统的筹码,可见各国都十分重视减少赤字之危害。国务院领导同志对财政问题十分重视,在1992年12月全国财政工作会议上,深刻阐述了经济和财税工作面临的形势,强调了财政税收在国民经济和社会发展中的重要地位和作用,要求今年的财政赤字不超过上年,而且要减少一点。这为今年财政工作及早指明了奋斗方向和目标。各地在安排今年财政预算时,务必坚持收支平衡、量力而行的原则,防止经济过热,不要打赤字或增加挂帐,并确保年终收支平衡,略有结余。中央的财政预算,也必须从年初开始狠抓执行,及时分析掌握收支进度,因势利导,采取措施,把赤字压到最低限度。
提高企业经济效益是保证国家财政增收,完成预算任务的基础。提高效益主要靠扎扎实实地推进改革,扩大开放。各级财税部门要把开辟财源同支持改革开放,促进工业、农业和商品流通等第三产业健康发展,全面提高经济效益紧密地结合起来。重点落实好《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中有关财税工作的要求,结合《企业财务通则》、《企业会计准则》的实施,促进国有企业转换经营机制,帮助他们切实履行应有的权力、责任和义务,加强经营管理,减少亏损,增加盈利,并按照国家有关规定把经济效益反映到财政上来。
可以预料,完成今年的预算任务困难确实不小,但同时也要看到增收的有利因素。从去年开始,经济快速增长,效益有所好转,但财政收入赶不上经济增长速度。这个矛盾,一方面说明财源是丰富的,增收潜力很大,一方面反映分配政策和财税工作有很大的不适应性,亟待改进。各级财税部门要解放思想,发挥能动作用,以改革的精神和措施去化解矛盾,挖掘增收潜力,促进财政收入与经济发展同步增长。要认真调查分析各种经济成分、各种经营形式发展变化情况,适应财源结构变化,因地制宜地采取措施,拓宽理财领域,加强税收征管力度,努力组织好各项财政收入,特别是那些新崛起的财源。对新出台的各项增收节支措施要落到实处,争取实效。要正确处理国家与企业的分配关系,正确处理支持改革开放和维护财税分配政策的稳定性、连续性的关系,勇于维护国家财税政策和财经法纪的严肃性,防止和堵塞财政收入“跑冒滴漏”现象。特别要防止和纠正打着“改革”旗号承包流转税和越权减免税收的作法,要按照国务院领导同志的指示,宣布减免政策无效,把减免的税收如数收回,对拒不执行的追究领导责任。
回顾近年来预算执行情况,收入超收,支出超支,支出超支的幅度一直高于收入超收的幅度,导致赤字非但不能压缩反而扩大。今年依然存在这种危险性。因此,严格控制财政开支,已成为控制和压缩赤字的主导方面。要严格控制支出总规模,合理调整支出结构,重点管好行政经费、公费医疗开支和自筹基建、挖潜改造支出,减少开支的盲目性和各种铺张浪费。要善于总结推广改革过程中出现的节约支出的好经验、好作法,并结合改革继续完善深化,顺应市场取向,努力减少不应由财政包揽的各项开支。推进机构改革是减少财政负担的新契机,要突出抓好。截至去年底,全国已有500多个县(市)进行机构改革,财政部门要积极参与和支持这项改革,促进政府转变职能,精简机构,减少人员编制,压缩财政开支。
要完成今年的预算任务,控制住财政赤字,无疑需要财税部门作出更为艰辛的努力,但要达到目的而仅靠这一方面的努力仍然是很困难的,需要各级政府进一步加强领导和支持,需要各部门,各企业、事业、行政单位的通力合作。特别是在改革开放大潮奔涌,经济上新台阶热情很高的形势下,各级政府更应统揽全局,统筹兼顾,充分考虑财政的承受能力和制约作用,坚持财政收支平衡原则,妥善安排指导财政工作,帮助协调解决矛盾。财税部门要努力当好各级政府的参谋助手,从改革和发展的情势出发,实事求是地研究分析财税情况,提出具体措施和建议,及时向政府和有关方面反映和宣传,主动争取支持和配合。只要上下左右协调一致,形成合力,完成预算任务就有了可靠的保证。