摘要:
1985年以来,国家为了逐步理顺食品购销价格,两次调整了猪肉等食品销售价格。但是,由于大部分地区对销价没有完全放开,加上企业经营管理中存在的问题等原因,财政对食品企业的暗补不仅没有减少,反而连年增加。亏损补贴大幅度增加的主要原因是:
1.购销价格倒挂的幅度越来越大。近几年,猪肉等食品的购销价格虽作了多次调整,但由于猪多时要保猪农的利益,猪少时要保市场价格稳定,致使购销价格一直没有理顺,购价上升幅度大,销价上升幅度小,购销价格倒挂日趋严重。1985年每百斤肉的购销价格的差额为8.6元,1989年扩大到39元,仅此一项就使亏损增加约6亿元。
2.平价供应失控。1988年全国大部分地区对猪肉虽然实行了定量,凭票供应办法,但由于对平价猪肉供应范围过宽,不少大中城市除对居民定量供应平价肉外,还对饮服业、菜农、食堂、托儿所、特需、熟食加工等供应平价肉。同时,在票证管理上缺乏严格的管理与监督制度,肉票实际回收率低,有的基层单位还自行大量地在票外销售平价肉。
3.以工挤商,商业亏损国家补,工厂增盈多留利。有的地方为了保肉联厂的留利,往往先核定工厂的利润率,在保工业利润的前提下,把新增的成本,费用随销价转给商业...
1985年以来,国家为了逐步理顺食品购销价格,两次调整了猪肉等食品销售价格。但是,由于大部分地区对销价没有完全放开,加上企业经营管理中存在的问题等原因,财政对食品企业的暗补不仅没有减少,反而连年增加。亏损补贴大幅度增加的主要原因是:
1.购销价格倒挂的幅度越来越大。近几年,猪肉等食品的购销价格虽作了多次调整,但由于猪多时要保猪农的利益,猪少时要保市场价格稳定,致使购销价格一直没有理顺,购价上升幅度大,销价上升幅度小,购销价格倒挂日趋严重。1985年每百斤肉的购销价格的差额为8.6元,1989年扩大到39元,仅此一项就使亏损增加约6亿元。
2.平价供应失控。1988年全国大部分地区对猪肉虽然实行了定量,凭票供应办法,但由于对平价猪肉供应范围过宽,不少大中城市除对居民定量供应平价肉外,还对饮服业、菜农、食堂、托儿所、特需、熟食加工等供应平价肉。同时,在票证管理上缺乏严格的管理与监督制度,肉票实际回收率低,有的基层单位还自行大量地在票外销售平价肉。
3.以工挤商,商业亏损国家补,工厂增盈多留利。有的地方为了保肉联厂的留利,往往先核定工厂的利润率,在保工业利润的前提下,把新增的成本,费用随销价转给商业,增加商业亏损;有的地方对肉联厂熟食加工用肉实行比居民定量供应批发价还低的优惠价格,扩大了商业亏损,有的地方在提高猪肉零售价格的同时,没有相应提高批发价,压低批零差率,使零售店多得利润。
4.企业经营管理不善,财政监督不力。近几年,一些食品企业在国家逐步放开食品市场,引入竞争机制,国营食品企业经营量下降的情况下,没有相应地调整经营机构,合理安排富余人员,开展多种经营,增收节支,而仍是躺在国家身上靠补贴过日子;有的企业自行扩大费用开支范围、乱挤乱摊成本,有的财政部门没有严格按单亏定额补贴,坚持超亏不补的原则,而是亏多少补多少。
为了促进食品企业加强管理,增加盈利,减少亏损,减少财政补贴,应当从以下几方面采取措施:
1.逐步放开销售价格,扭转价格严重倒挂的局面。有条件的地方,特别是中小城市及县以下城镇,要放开食品销售价格,食品企业全部实行自负盈亏;暂时不具备全面放开销价条件的地方,要采取稳冻放鲜的办法,即在对冻肉继续实行限价供应的同时,放开鲜肉销价;所有城市从1990年起,在提高生猪收购价格的同时,应相应提高销价,不再增加新的倒挂差。
2.整顿平价肉、蛋供应范围。在暂时不具备条件放开购销价格的重点城市,要大力压缩平价肉供应范围。对居民实行严格的凭票限量供应办法;对饮服业、菜农、动物园一律按市价供应;机关、团体、企业事业单位食堂等,一律凭票定量供应,超过部分按市价供应;财政部门要严格按肉、蛋票回收数量和规定的定额拨付补贴款。
3.食品企业内部工商之间要合理地分摊费用,实行合理的批零差率。肉联厂要合理地负担新增的成本费用,不能全部转嫁给商业批发环节;商业批发让给零售企业的利润要根据实际情况,重新核定批零差率,把因提高价格而使零售企业多得的利润调减下来,以减少财政对批发环节不合理的亏损补贴。
4.调整食品盈利企业上交财政收入的比例。对技术改造基本完成的肉联厂实现的利润交纳55%所得税后,在保证企业第二步利改税核定的合理留利水平的前提下,应由当地财政部门根据企业的不同情况,再加征一定比例的调节税。
5.帮助食品企业积极开展多种经营,搞好综合利用,努力创收,以盈补亏。有条件的食品企业要积极开展养殖、饲料加工、饮食服务、综合利用等多种经营项目,积极安排富余人员;要积极提高产品质量,搞好肉类产品的精加工、深加工;要搞好副产品的综合利用,变废为宝,增加收入。