摘要:
复式预算是从传统的单一预算形式演变而来的一种预算形式,其特点是将政府预算年度内的各种收入与支出按经济性质分组、切块,编入两种平衡表中。复式预算通常分为政府的一般经费预算(或叫经常预算)和资本预算(或叫临时预算)。前者的收入通常由较为稳定的税收和官产收入等项目组成;支出则通常由政府的经常支出如国防、外交、行政管理等项目组成。后者的收入通常由相对不稳定的公债、一般预算的余额结转等项目组成;支出通常是政府的资本投资支出。二十世纪以来,世界上许多国家先后采用了复式预算的形式,近年来,我国经济界人士也提出实行复式预算的设想,那么,复式预算是否适用于我国呢?这要从分析复式预算的优缺点以及我国的具体国情来说明。
复式预算具有以下的优点:
第一,复式预算能为政府积极地开展间接宏观调控经济提供重要手段。复式预算能使政府从单一预算的消极控制转而变为对宏观经济的积极引导,从而使国家能积极运用财政政策去逆向调节经济周期,大幅度平缓经济波动。复式预算注重经济的平衡,奉行“周期平衡”的原则,突破了单一预算将年度平衡当成“健全财政”的最高准则的传统。
第二,复式预算设立的以公债收支为主的资本预算...
复式预算是从传统的单一预算形式演变而来的一种预算形式,其特点是将政府预算年度内的各种收入与支出按经济性质分组、切块,编入两种平衡表中。复式预算通常分为政府的一般经费预算(或叫经常预算)和资本预算(或叫临时预算)。前者的收入通常由较为稳定的税收和官产收入等项目组成;支出则通常由政府的经常支出如国防、外交、行政管理等项目组成。后者的收入通常由相对不稳定的公债、一般预算的余额结转等项目组成;支出通常是政府的资本投资支出。二十世纪以来,世界上许多国家先后采用了复式预算的形式,近年来,我国经济界人士也提出实行复式预算的设想,那么,复式预算是否适用于我国呢?这要从分析复式预算的优缺点以及我国的具体国情来说明。
复式预算具有以下的优点:
第一,复式预算能为政府积极地开展间接宏观调控经济提供重要手段。复式预算能使政府从单一预算的消极控制转而变为对宏观经济的积极引导,从而使国家能积极运用财政政策去逆向调节经济周期,大幅度平缓经济波动。复式预算注重经济的平衡,奉行“周期平衡”的原则,突破了单一预算将年度平衡当成“健全财政”的最高准则的传统。
第二,复式预算设立的以公债收支为主的资本预算,为政府直接筹集部分建设资金,调节经济,提供了便利。
第三,复式预算将政府的各种收支按其性质分类,便于政府根据一般行政收支和经济投资的不同情况进行分类分层次的调节、控制。同时,由于将公债的收入列入投资帐户,与具有盈利能力的投资支出相对应,也在一定程度上保证了公债的偿还。
但是,实行复式预算要求有与之相适应的经济环境、专业人才等条件。
第一,由于复式预算是由两种平衡表组成,在一定程度上增加了权力机构审批和公众检查监督的难度。
第二,复式预算的实行,从根本目的上看是为了突破预算年度平衡的框框,如果权力机构和公众对复式预算的制约、监督减弱,那么就容易出现政府滥发公债、投资膨胀,从而导致通货膨胀的危险。
从有利方面看,复式预算有利于政府开展间接宏观调控的优点,符合我国的经济改革目标,复式预算便于政府筹集必要的建设资金的优点,与我国社会主义公有制经济占主导的国情相适应,能够为我国所用。但就我国目前的情况而言,严重的投资和消费双膨胀、通货膨胀,以及专业人材的缺乏等,都决定着我国还不能立即实行复式预算制度。尽管如此,我们认为,复式预算仍是我国预算制度改革的目标模式和方向。