农业特别是粮食问题,已经引起社会各方面的极大关注。党中央、国务院已做出决定从今年起国家将逐年增加对农业的资金投入,这无疑将有力地促进我国农业尤其是粮食生产的较快发展。加快农业发展需要财政部门增加资金投入,同时,对资金使用方向的管理工作也不可忽视。从近几年财政支农情况看,许多地方尽管财政资金紧张,每年的支农投入仍逐年增加,而农业特别是粮食生产却徘徊不前,产生这一状况的原因很多。从整个财政支农资金的使用和管理上看,主要存在以下几个问题:一是在支农资金投放上,注重近期利益,忽视长期利益;用于简单再生产的投入多,用于扩大再生产的投入少。不少资金都被用于解决化肥、农药、抗旱排涝和村镇建设等当年投入,而对农田水利基本建设、基地建设、农业技术改造、农业开发等长期性投入则显得不足,甚至有的地方对农业发展没有一个战略规划,往往头痛医头,脚痛医脚。二是粮食生产投入少,农业其他方面投入多。如每年投放的支农周转金,大部分都用在支持乡镇企业、多种经营的发展上,就是支农贷款贴息也有较大比例是用在林业、水产、畜牧业等方面。三是在财政预算中,有些地方的农林水事业费超过了直接的支农支出,人头经费和公务费所占比重过高。四是支农资金管理不严,使用效果不佳,尤其是周转金沉淀较多,周转缓慢,使得本来就不多的周转金不能全部正常归流,影响了资金的周转使用和效益的发挥。五是不能专款专用,资金拨出后往往被层层克扣,挪用于非农业建设。
由于支农资金结构、比重和投向上的不合理,加之管理不够严格,使有限的支农资金更显得短缺。今后随着国家对农业投入的不断增加,财政部门必须注重改善对农业的资金投入,加强资金管理,这样才能更好地发挥支农资金的使用效益,达到促进农业生产发展的目的。首先,要加深对农业基础地位的认识,实施优惠的财政政策,进行必要的利益调节。其次,注重长期利益,合理调整支农资金的流向和比重,重点用于改善农业生产条件,建设基础设施,增强防洪抗旱能力,鼓励集约经营和新技术的推广及新品种的开发和应用。第三,加强支农资金管理,提高资金使用效益。财政部门不能只管拨款投放,还要搞好资金的跟踪检查,做好产前、产中、产后服务。并采取有力措施,加快支农周转金的使用效益和周转率。第四,要确保支农资金专款专用。对各部门占压挪用支农资金,财政与地方政府要予以及时制止和纠正,并用制度和纪律做保证。