摘要:
国务院最近发布了《国家预算调节基金征集办法》,决定征集国家预算调节基金。这是国家为加强宏观调控能力,适当集中一部分财力,保证改革和建设顺利进行所采取的一项重大措施。
近几年来,国家财力的分配格局发生了很大变化。全国预算外资金由1978年的347亿元增加到1987年的2028亿元,年平均增长速度为21.7%大大超过同期国家财政收入年平均增长8.1%的幅度。预算外资金的大幅度增长,调动了各方面的积极性,促进了社会生产力的发展,但同时也带来了一些问题。一方面由于预算外资金增长快,助长了计划外基建投资和消费基金的不断膨胀;另一方面由于国家财力过于分散,预算内资金收不抵支,财政连续几年出现赤字,宏观调控能力弱化。1987年财政收入占国民收入的比例,已从1978年的37.3%,降低到了21.6%。上述问题的存在,不利于深化经济体制改革和国民经济的持续协调发展。为了贯彻党的十三届三中全会精神,抑制“两个膨胀”,缓解财政困难,增强国家宏观调控能力,适当集中一部分预算外资金,建立国家预算调节基金,是十分必要的。
从预算外资金中征集国家预算调节基金,就实际情况看,也是可能的。目前预算外资金每年都有较大的增长,而且收支相抵,每年都有一...
国务院最近发布了《国家预算调节基金征集办法》,决定征集国家预算调节基金。这是国家为加强宏观调控能力,适当集中一部分财力,保证改革和建设顺利进行所采取的一项重大措施。
近几年来,国家财力的分配格局发生了很大变化。全国预算外资金由1978年的347亿元增加到1987年的2028亿元,年平均增长速度为21.7%大大超过同期国家财政收入年平均增长8.1%的幅度。预算外资金的大幅度增长,调动了各方面的积极性,促进了社会生产力的发展,但同时也带来了一些问题。一方面由于预算外资金增长快,助长了计划外基建投资和消费基金的不断膨胀;另一方面由于国家财力过于分散,预算内资金收不抵支,财政连续几年出现赤字,宏观调控能力弱化。1987年财政收入占国民收入的比例,已从1978年的37.3%,降低到了21.6%。上述问题的存在,不利于深化经济体制改革和国民经济的持续协调发展。为了贯彻党的十三届三中全会精神,抑制“两个膨胀”,缓解财政困难,增强国家宏观调控能力,适当集中一部分预算外资金,建立国家预算调节基金,是十分必要的。
从预算外资金中征集国家预算调节基金,就实际情况看,也是可能的。目前预算外资金每年都有较大的增长,而且收支相抵,每年都有一定的结余。同时,预算外资金使用上存在着流向不尽合理的情况。如果我们合理调整,引导预算外资金的流向,这方面的潜力是很大的。况且,《征集办法》还规定了免征范围,对一些特殊项目给予免征照顾。
应该看到,国家集中一部分预算外资金后,对有的地方、部门和企业会增加一些困难,但是为了实现治理经济环境整顿经济秩序的目标,增强国家宏观调控能力,局部利益要服从全局利益,大家都要过几年紧日子。只要治理整顿的目标实现了,对全局和局部都是有利的。对资金短缺的困难,要通过挖掘资金潜力,合理安排资金,努力提高资金使用效益来解决。征集国家预算调节基金,不仅仅是一个经济问题,而且也是一个政治问题。全国上下,尤其是从事经济工作的各级领导同志,都要认识到它的重要性,勇于承担义务,为完成此项任务作出贡献。
征集国家预算调节基金是一项新的工作,涉及面广,政策性强,工作量大,情况复杂。各级财税部门要在当地政府的统一领导和部署下,加强与有关部门的配合,把工作做深、做细、做好,确保征集工作的顺利进行。