我省1987年财政总决算的编审工作,与上年相比,有以下几个特点:一是坚持增收节支、自求平衡的预算管理原则,在决算审查中,对该补交的收入及时补交入库,对不合理的支出予以剔除,结果,决算数与12月份月报相比,收入增加了1657万元,支出减少1566万元,增收减支数共为3223万元。审查出违纪违规的金额2433万元(补交入库128万元,剔减支出575万元,更正入库级次级1730万元)。全省财政收入完成37.4亿元,比上年增长24.9%;财政支出完成53.8亿元,比上年增长13.9%;年终滚存结余8.36亿元,比上年下降14.6%。全省做到了收支平衡,有一定结余。二是认真分析预算执行情况。收入方面,总结了狠抓主要财源的经验,明确了滇中地区抓“两烟”,滇西南地区抓“糖、茶”,滇西北地区抓“林、矿”的战略发展方向;支出方面,总结了在确保人员经费开支的前提下,扶持生产、事业发展,搞有偿扶持、经费包干等经验。三是决算汇总实现了计算机联网。全省17个地、州都配备了计算机,有15个地州用计算机汇总决算,并向省报了软盘。四是报送时间有所提前、质量也有提高。全省财政总决算于3月27日报达中央,比上年提前了4天。正式报中央的决算表共8219个指标数据和软盘中未出现差错,准确率为100%(上年准确率为99.95%)。
我省在1987年决算编审工作中,除坚持往年行之有效的做法外,还针对上年决算中存在的问题,对一些具体做法加以改进,突出抓了以下几点:
(一)准备工作阶段抓“早、精、透、统”四个字。“早”,即早准备、早布置。年底前进行了以下工作:(1)核对上下级之间的预算指标;(2)清理收支字数和往来款项,发现中央电力企业产品税错入省级1660万元,当即作了调整;(3)与地、州核对了预算拨款数;(4)全省决算编审工作会议上,详尽的讨论了上下级之间的结算项目,研究了结算资料的签证手续;(5)电子计算机室的同志到三个地、州检查计算机工作状况,并进行操作辅导。“精”,即精心研究,精心组织。在各级的决算编审工作会议上,对决算报表的填报口径、表与表之间的钩稽关系、上下级财政的结算方法等都认真作了研究,有的还采取上大课、长会短训、考试等方法,基本上做到学懂弄通。有7个地、州还组织县总会计对当年帐务进行了交叉检查,把差错消灭在年终结帐之前。“透”,即正确理解决算编审的政策、规定,弄通技术处理方法。“统”,即统、分结合。总决算与各套财务决算的布置工作,做到统一口径、统一布置;按分工范围各负其责。
(二)审查阶段抓六个环节,即核实收支,认真分析,组织互审,互相衔接,严格审查,实事求是。
核实收支。决算收支数字是否真实,是衡量决算质量的主要标志。我们做到了收支数字与国库、银行核对,与12月份月报和2月份上报的收支总表核对违纪案件与“大检查”办公室和审计局的资料核对。通过核对,及时纠正了昆明市错收省级和中央收入1300多万元,纠正了楚雄州虚列基建支出282万元。
认真分析。近年来,财政部门向各级人代会报告决算情况,并接受代表质询已逐步形成制度,所以各级财政部门的领导对认真分析预算执行情况,写好决算说明;如实向上级汇报决算情况都十分重视。1987年我省有四位专员,州长,市长和九位地、州财政局长亲自到省汇报决算;有五位地、州财政局长亲自写决算说明,各地1987年决算说明的质量均有较大进步,能反映当年预算执行的特点,成绩讲得实、问题说得透,并提出批评建议,初步改变了以往决算说明只是罗列现象、数字文字化的情况。
组织互审。为利于互通信息,互相学习,共同提高,在审查决算时,我们将17个地、州组成6个组,对口互审,并规定了验收标准,省厅验收时如发现差错,不仅扣被审查地区的分,还要扣审查地区的分。有8个地、州在互审中,发现问题后都及时提出。
互相衔接。财政决算是国民经济计划执行结果的综合反映,与各种财务决算关系十分密切,要求口径统一、数字衔接。厅领导规定,各种财务决算的审查、汇总要与总决算同步进行,向上报送和汇报情况,应与预算处会签,发现问题由厅领导出面协调解决,在审查各地决算过程中,我们将总决算表中的有关部分,分送各业务处审查,核对有关数据(入库数、支出数),并互相签证,所以基本上做到了几套决算数字一致。
严格审查。重点抓政策性审查和技术性审查,全省共查出违纪违规事例8起,金额2433万元,已作补交入库、更正预算级次或从支出数中剔除处理。
实事求是。由于我省经济发展不平衡,财政收入增长部分大多集中在“两烟”产区,多数地、县收入增长少,而政策性支出增加较多,加之中央财政向地方财政借款后,困难县增多。据此,我们实事求是,区别对待,对政策性减收、增支较多,“生产自救”确有困难的县财政局,以及部分财政部门内部有实际困难的,在决算审查过程中,省给地、州照顾2000万元,地、州给县照顾1000万元。
(三)逐步摸索了一套决算编审的工作程序,形成了一项比较完整的决算编审工作系统工程。决算编审工作政策性强,涉及面广,工作量大,质量要求高,时间要求急,全省要在两个月的时间内完成这项汇集两百多万个会计数据,分析涉及几十个部门的国民经济计划完成情况,最后综合反映预算执行结果的工作,任务繁重.在决算编审中,我们将这一系统工程分解为:布置准备,清理核对,组织汇报、核对审查、结算结帐、机器汇总、分析汇报、上报中央、结帐批复九个阶段,首先制定了总体计划和完成总体计划的分阶段的行动计划:然后再将行动计划落实到每一个参加编审工作的同志身上;还提出每个人每一阶段工作的质量和时间要求,并按期检查督促,以保证计划的完成。做到了有条不紊,忙而不乱,环环相扣、分工协作、各得其所。并将当年各个阶段计划的完成情况和出现的问题记录下来,编审工作结束后及时进行全面总结,供来年借鉴。